Kuvaus
Kaupunginvaltuuston kokouksessa 10.2.2026 tehtiin kaksi hankintoihin liittyvää valtuustoaloitetta, jotka koskevat:
- hankintojen sosiaalista vastuullisuutta, erityisesti työelämän perusoikeuksien, työehtojen sekä työperäisen hyväksikäytön ja ihmiskaupan ehkäisemistä hankintaketjuissa
- hankintojen ihmisoikeusvaikutuksia ja sitä, ettei kaupunki hankinnoillaan tue kansainvälisiin ihmisoikeusloukkauksiin liittyvää toimintaa.
Aloitteissa esitetään, että Kajaanin kaupungin tulee kehittää hankintojen vastuullisuutta, varmistaa toimitusketjujen eettisyys sekä vahvistaa sopimuskauden aikaista valvontaa ja ohjeistusta. Kajaanin kaupungin hankintapalvelut kiittää aloitteista. Tässä vastauksessa on käsitelty sekä sosiaalista vastuullisuutta hankinnoissa koskeva valtuustoaloite että hankintojen ihmisoikeusvaikutuksia ja kansainvälisiin ihmisoikeusloukkauksiin liittyviä hankintoja koskeva valtuustoaloite.
1. Nykytilanne ja sovellettava lainsäädäntö
Kajaanin kaupungin hankinnoissa noudatetaan lakia julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016). Hankintalainsäädäntö perustuu EU-oikeuteen, ja sen keskeisiä periaatteita ovat tasapuolisuus, syrjimättömyys, avoimuus ja suhteellisuus. Hankintalain mukaiset poissulkemisperusteet (80§ ja 81§) ovat tyhjentävästi säädettyjä, eikä hankintayksikkö voi vapaasti rajata tarjoajia poliittisten tai valtioihin kohdistuvien linjausten perusteella. Toimittajan poissulkeminen esimerkiksi toimintaan liittyvien ihmisoikeuskysymysten perusteella voi olla mahdollista vain rajatuissa tilanteissa, kuten silloin, kun kyseessä on hankintalain mukainen vakava virhe ammattitoiminnassa. Tähän liittyy kuitenkin merkittävää oikeudellista epävarmuutta. Lisäksi Suomea sitovat EU:n ja YK:n pakotteet. Mikäli toimittaja tai sen toiminta kuuluu pakotteiden piiriin, hankintayksikkö ei voi tehdä hankintoja kyseiseltä toimijalta.
2. Nykyiset käytännöt hankinnoissa ja toimitusketjujen hallinnassa
Kaupunki edistää vastuullisuutta hankinnoissaan käyttämällä muun muassa:
- tarjouspyyntöön ja sopimuksiin sisältyviä eettisiä velvoitteita (Code of Conduct), joilla edellytetään muun muassa työelämän perusoikeuksien, työehtojen, ihmisoikeuksien ja lainsäädännön noudattamista koko hankintaketjussa
- toimittajien soveltuvuusvaatimuksia
- sopimushallinnan keinoja, kuten seurantaa ja tarvittaessa korjaavien toimien edellyttämistä
Kajaanin kaupungin elintarvikehankinnoissa hyödynnetään Hansel Oy:n kilpailuttamia yhteishankintasopimuksia. Näiden sopimusten piirissä toimivilta toimittajilta on pyydetty tarkennuksia tuotteiden alkuperästä ja vastuullisuudesta.
Kespro Oy on ilmoittanut, että sen linjauksen mukaisesti yhtiö ei hyväksy valikoimiinsa tuotteita eikä omien tuotemerkkiensä (Menu, Pirkka, Pirkka Parhaat, K-Menu) ainesosia Israelin siirtokunnista. Tuoretuotteiden osalta tuotteiden alkuperämaa ilmoitetaan lainsäädännön mukaisesti, ja tieto on nähtävissä tilaajan käytössä olevassa tilausjärjestelmässä.
Kespro on kuitenkin tuonut esiin, että teollisesti valmistettujen tuotteiden osalta yksittäisten ainesosien alkuperää ei kaikilta osin pystytä jäljittämään, minkä vuoksi täydellistä varmuutta kaikkien tuotteiden alkuperästä ei voida kaikissa tilanteissa antaa. Toimittajan mukaan se kuitenkin toimii linjauksensa mukaisesti ja katsoo tämän olevan yhdenmukaista hankintayksikön vastuullisuustavoitteiden kanssa.
2.1 Sosiaalinen vastuullisuus ja työelämän perusoikeudet
Kajaanin kaupunki huomioi hankinnoissaan sosiaalisen vastuullisuuden hankintalainsäädännön mahdollistamissa rajoissa. Tämä tarkoittaa, että hankinnoissa voidaan edellyttää toimittajilta muun muassa työelämän perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien noudattamista sekä sovellettavan työ- ja sosiaalilainsäädännön mukaisten velvoitteiden täyttämistä.
Kaupunki voi hankinnoissaan:
- edellyttää toimittajilta, että työntekijöiden työehdot ovat vähintään kansallisen lainsäädännön ja sovellettavien työehtosopimusten mukaisia
- sisällyttää sopimuksiin velvoitteita koskien työolosuhteita, palkkausta ja lainsäädännön noudattamista
- edellyttää toimittajilta selvityksiä työvoiman käytöstä ja alihankintaketjusta
- valvoa sopimuskauden aikana sopimusehtojen noudattamista sekä edellyttää korjaavia toimenpiteitä
Työperäisen hyväksikäytön ja harmaan talouden torjunta on tunnistettu keskeiseksi riskiksi myös julkisissa hankinnoissa. Kajaanin kaupunki huomioi tämän hankinnoissaan muun muassa hyödyntämällä tilaajavastuulain mukaista selvitysvelvollisuutta sekä sopimusehtoja, jotka koskevat alihankinnan käyttöä ja valvontaa.
Alihankintaketjujen osalta hankintayksikkö voi edellyttää, että toimittaja ilmoittaa käyttämänsä alihankkijat ja vastaa koko hankintaketjun sopimusehtojen noudattamisesta
3. Arvio aloitteessa esitettyjen toimenpiteiden toteuttamiskelpoisuudesta
Hankintayksikön mahdollisuudet rajata hankintoja suoraan tiettyihin maihin, alueisiin tai poliittisiin kysymyksiin liittyen ovat rajalliset. Hankintalainsäädäntö ei mahdollista yleisiä boikotteihin perustuvia poissulkemisia ilman nimenomaista oikeudellista perustetta.
Sen sijaan hankintayksikkö voi:
- asettaa hankinnan kohteeseen liittyviä vastuullisuusvaatimuksia
- edellyttää toimittajilta eettisten periaatteiden noudattamista
- valvoa sopimusten toteutumista ja puuttua havaittuihin epäkohtiin
- vaatia toimittajaa korjaamaan toimintaa tai muuttamaan toimitusketjujaan
4. Johtopäätökset ja jatkotoimenpiteet
Kajaanin kaupunki huomioi vastuullisuuden hankinnoissaan hankintalainsäädännön puitteissa. Nykyisissä sopimusjärjestelyissä vastuullisuutta edistetään sekä hankintavaiheessa että sopimuskauden aikana, ja toimittajilta edellytetään eettisten periaatteiden noudattamista.
Kaupunki seuraa jatkossa sopimustoimittajien vastuullisuuskäytäntöjen kehittymistä ja hyödyntää sopimushallinnan keinoja toimitusketjujen läpinäkyvyyden lisäämiseksi sekä vastuullisuusvaatimusten toteutumisen varmistamiseksi.
Lisätietoja asiassa antaa vs. talousjohtaja Jaana Karhunen puh. 040 548 8465, sähköposti muodossa etunimi.sukunimi@kajaani.fi
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Joni Partanen, Vt. kaupunginjohtaja, joni.partanen@kajaani.fi
Kaupunginhallitus antaa valtuustolle esittelytekstin mukaisen vastauksen ja esittää, että valtuusto toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi.