Perustelut
Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi (EVA) on tapa arvioida etukäteen, millaisia vaikutuksia tehtävällä päätöksellä on. Kunnassa tehtävät päätökset ovat usein laajoja ja vaikuttavat kuntalaisiin ja kunnan talouteen. Keskeisiä kuntalaisiin vaikuttavia päätöksiä tekevät kaupunginvaltuusto, kaupunginhallitus ja sen jaostot, lautakunnat ja johtokunnat.
Päätöksiä valmistellessa on aina arvioitu niiden vaikutuksia, mutta päätösten vaikutuksen ennakkoarvioinnilla tästä tehdään selkeää ja läpinäkyvää. Päättäjien on helpompi arvioida eri vaikutuksia samanaikaisesti, arvottaa ne keskenään ja saada kokonaisvaltainen käsitys siitä, millaisia vaikutuksia päätöksillä on. "Evaus" tekee arvioinnista näkyvää myös kuntalaisten suuntaan.
Vaikutusten ennakkoarviointi on lakisääteistä. Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi on kirjattu eri näkökulmien osalta useaan eri lakiin kuntien tehtäväksi (Terveydenhuoltolaki, Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä, Maankäyttö- ja rakennuslaki, Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä, Tasa-arvolaki ja YK:n lasten oikeuksien sopimus 3 artikla).
Laista tulevan velvoitteen lisäksi päätösten vaikutusten ennakkoarviointi auttaa:
- Muodostamaan kokonaiskuvan päätettävästä asiasta.
- Tarkastelemaan asiaa myös oman asiantuntemuksen ulkopuolelta.
- Perustelemaan tehtyjä päätöksiä ja keskustelemaan vaihtoehdoista ja arvoista.
- Lisäämään päätöksenteon läpinäkyvyyttä.
- Ymmärtämään vaikutukset talouteen.
- Varmistamaan, että päätökset ovat kunnan strategian ja tavoitteiden kannalta johdonmukaisia.
Kajaanin kaupungin päätösten vaikusten ennakkoarvioinnin malli:
Ennakkoarviointi tulee tehdä, kun
- Päätöksellä on välittömiä ja/ tai pitkän aikavälin vaikutuksia kuntalaisten hyvinvointiin, elinoloihin ja terveyteen.
- Päätös on strategisesti, toiminnallisesti tai taloudellisesti merkittävä.
- Kyseessä on merkittävä muutos palveluissa tai kyseessä uusi palveluiden järjestämistapa.
- Päätöksellä on välittömiä ja / tai pitkän aikavälin suoria vaikutuksia tai merkittäviä epäsuoria vaikutuksia yritystoimintaan (esim. palvelurakenteeseen, alueen vetovoimaisuuteen, yksittäisiin yrityksiin tai yritysilmapiiriin).
Valmistelija ratkaisee jokaisen päätösvalmistelun aluksi tehdäänkö ennakkovaikutusten arviointi ja jos, missä laajuudessa arviointi on tarpeen. Vaikutuksia tarkastellaan kohderyhmittäin lyhyellä ja pitkällä aikavälillä ja kuvataan päätöksen positiiviset ja / tai negatiiviset vaikutukset. Päätösten vaikutusten ennakkoarvioinnin voi tehdä valmistelija yksin, tai arviointiin voi osallistua useampi henkilö asiantuntijatarpeen mukaan.
Käyttöön otetaan ennakkoarviointilomake, joka liitetään päätökseen. Lomakkeella päätöksen vaikutuksia arvioidaan seuraavilta eri osa-alueilta:
- Yhteys strategiaan
- Kuntalaisten hyvinvointi
- Lapsivaikutukset (täytetään, jos vaikutuksia lapsiin)
- Yritysvaikutukset
- Talousvaikutukset
- Vaikutukset kuntaorganisaatioon ja henkilöstöön
- Ympäristövaikutukset
Jokaisen osa-alueen kohdalle lomakkeelle kirjataan, mitä ja millaisia vaikutuksia esityksellä on kyseiseen osa-alueeseen. Tarvittaessa kuullaan myös niitä ihmisryhmiä, joihin päätös tulisi vaikuttamaan. Selvityksessä vertaillaan vaihtoehtojen hyviä ja huonoja puolia sekä ristiriitoja.
Päätösten vaikutusten ennakkoarviointilomaketta on testattu talouden sopeuttamissuunnitelmassa 13.6.2022 § 34. Tämän jälkeen sitä on muokattu ja laadittu toimintamalli sekä ohjeet.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi
Kaupunginhallitus päättää ottaa käyttöön liitteenä olevan päätösten ennakkovaikutusten arviointi - mallin ja arviointilomakkeen.
Päätös
Hyväksyi.
Hyvinvointikoordinaattori Veera Lintula oli asiantuntijana kokouksessa asian esittelyn ajan.