Perustelut
1. TE-palvelut 2024 -uudistus
1.1.2025 voimaan tulevalla työvoimapalvelu-uudistuksella julkisten työvoimapalveluiden järjestämisvastuu siirtyy valtiolta kuntien muodostamille yhteistoiminta-alueille, Kajaanissa Kainuun työ- ja elinkeinotoimistolta Kainuu-Koillismaan työllisyysalueelle. Yhteistoiminta-alue toimii jatkossa työllisyydenhoidon lainsäädännön mukaisena työvoimaviranomaisena. Yhteistoiminta-alueen kuntien hyväksymän yhteistoimintasopimuksen perusteella Kajaanin kaupunki toimii kuntalain 51 §:n mukaisena vastuukuntana alueella. Yhteistoimintasopimuksessa on sovittu mm. kuntien yhteisestä monijäsenisestä toimielimestä, sen kokoonpanosta ja tehtävistä.
Kajaanin kaupunki järjestämisvastuullisena työvoimaviranomaisena on sitoutunut delegoimaan työllisyysalueen muille kunnille suurimman lain mahdollistaman määrän toimivaltaa työllisyysasioissa. Toimivallan delegoimissopimukset ja päätökset tehdään johtokunnan aloitettua toimikautensa. Henkilöasiakastyötä tekevien siirtymisestä kuntien palvelukseen sovitaan kuntien kesken myöhemmin, kun toimivallan delegointiipäätökset on tehty ja valtiolta siirtyvän henkilöstön määrä ja tehtävät ovat tarkentuneet yhteistoimintamenettelyssä.
TE-uudistuksen lainsäädäntö astuu voimaan 1.1.2025. Perustettavan yhteistoiminta-alueen johtokunnan on tarpeellista aloittaa valmistelevat toimenpiteet muutosta varten jo tätä ennen. Sopijakunnilta on pyydetty suostumukset siihen, että johtokunnan toimikausi voi alkaa heti jäsenten nimittämisen jälkeen.
Hallintosääntöön tulee lisätä johtokuntaa ja viranhaltijoita koskevat toimivaltamääräykset.
2. Vastaanottokeskus ja maahanmuuttajapalvelut
Hallintosäännöstä poistetaan elinvoimapalvelujen tehtävistä ulkopuoliselle toimijalle siirtynyt vastaanottokeskustoiminta ja maahanmuuttajapalveluja koskevat maininnat ja termit muutetaan vastaamaan uutta tiimijakoa ja sen nimeä "työllisyys- ja kansainvälisyyspalvelut". Palvelussuhteeseen ottaminen siirretään yleisen käytännön mukaisesti tulosyksikön päällikölle.
3. Toisen asteen koulutusliikelaitos
Voimassa olevan hallintosäännön mukaan koulutusliikelaitoksen johtaja valitsee alaisensa henkilöstön, ellei valintaa ole delegoitu edelleen. Kainuun ammattiopiston ja Kajaanin lukion rehtorin valinnat esitetään siirretäväksi johtokunnan tehtäviin.
4. Kokouskutsut normaalista toimivallasta poikkeamistapauksissa
Hallintosäännön määräyksiä normaalista toimivallasta poikkeamisessa on syytä täsmentää toimielinten kokoonkutsumisen osalta. Hallintosääntöön otetaan määräys, jonka mukaan toimielinten kokouskutsun lähettämisen määräajoista voidaan poiketa ja näin mahdollistaa toimielinten nopeampi tai jopa välitön koollekutsuminen.
Valtuuston kokouskutsun vähimmäisaika on Kuntalain 94 §:n mukaan vähintään 4 päivää, jota tulee noudattaa normaaliolojen häiriötilanteissa. Mikäli Valtioneuvosto on antanut asetuksen Valmiuslain 108 §:n käyttöönotosta kunnan päätöksenteossa, voidaan valtuusto kutsua koolle välittömästi.
5. Ympäristötekninen toimiala
Hyvinvointialueuudistuksen yhteydessä Kainuun pelastustoimi siirrettiin Kainuun hyvinvointialueelle. Pelastustoimen tehtävänä kaupunkiorganisaatiossa oli kiireellisistä öljyntorjuntatehtävistä huolehtiminen, tehtävä on nyt siirtynyt HVAlle. Pelastuslain 111 a §:n perusteella kuntien tulee vastata vuoden 2023 alusta tarvittaessa öljyvahinkojen jälkitorjunnasta alueellaan.
Pelastuslaitos huolehtii kiireellisistä öljyntorjuntatoimenpiteistä. Pelastuslaitoksen torjuntatöiden johtaja päättää, milloin siirrytään jälkitorjuntavaiheeseen ja siirtää vastuun jälkitorjuntatoimenpiteiden johtamisesta jälkitorjunnasta vastaavalle kunnan asianomaiselle viranomaiselle. Jälkitorjuntaa johtaa asianomaisen kunnan määräämä viranomainen. Kunnan rooli jälkitorjunnassa on varmistaa, että tarpeelliset toimenpiteet tulevat tehtyä. Kunta vastaa aiheutuneista kustannuksista. "Isännättömissä" öljyvahingoissa voi kunta hakea torjuntakustannuksiin avustusta öljysuojelurahastolta.
6. Valtuustoaloitteiden käsittely
Valtuustoaloitteiden käsittelyä valtuustossa selvennetään lisäämällä hallintosääntöön määräys, että tuotaessa valtuuston tietoon ne toimenpiteet, joita valtuustoaloitteen johdosta on tehty, valtuustossa asia käsitellään tiedoksimerkittävänä asiana, eikä annettuun vastaukseen voi tehdä muutoksia tai palautusesitystä.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi
Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että hallintosääntöön tehdään seuraavat lisäykset ja muutokset:
1. ja 2. TE- palvelut 2024 -uudistuksen tuomat lisäykset ja muutokset sekä kansainvälisten palveluiden termistöön tehtävät muutokset hyväksytään liitteen mukaan.
3. Hallintosäännön 42 §ään Palvelussuhteeseen ottaminen lisätään virkkeen "Liikelaitosten johtajat valitsevat alaisensa henkilökunnan, ellei valintaa ole delegoitu kenellekään toiselle viranhaltijalle." jälkeen virke "Koulutusliikelaitoksen johtokunta valitsee Kainuun ammattiopiston ja Kajaanin lukion rehtorit."
4. Lukuun 5 a Normaalista toimivallasta poikkeaminen lisätään 36c §:
" Toimielin voidaan kutsua koolle heti, jos 36a §:n mukainen välttämätön syy sitä edellyttää. Valtuuston kokouskutsu on kuitenkin annettava viimeistään neljä päivää ennen kokousta.
Jos valmiuslain 108 § on otettu käyttöön poikkeusoloissa, valtuuston kokous voidaan kutsua koolle heti. Valmiuslain 108 §:n 2 momentin mukaan, jos valtuustoa ei saada koolle päätösvaltaisena ja painavat syyt edellyttävät välitöntä päätöksentekoa, kaupunginhallituksella on oikeus päättää niistä asioista, jotka koskevat kaupungin hallinnon järjestämistä, johto- ja hallintosääntöä, toimivallan siirtämistä, talousarviota ja veroja sekä muita valtuuston päätettäväksi säädettyjä asioita. Kaupunginhallituksen päätös on voimassa, kunnes valtuusto on päättänyt asiasta.".
5. Kohtaan 27 § Lautakuntien tehtävät ja toimivalta Ympäristötekninen lautakunta tehdään seuraava muutos:
- kohta 25. poistetaan teksti "toimii kunnan öljyntorjuntaviranomaisena" ja korvataan se tekstillä " huolehtii kunnan Pelastuslain 111a §:ssä säädetyistä öljyvahinkojen jälkitorjunnan tehtävistä" .
6. 119 § Valtuutettujen aloitteet
Lisätään 3. kappale: "Valtuuston käsitellessä aloitteeseen annettua vastausta, valtuusto ei voi tehdä vastaukseen muutoksia, liittää siihen ponsia tai palauttaa asiaa uudelleen valmisteltavaksi." .
Samalla kaupunginvaltuusto päättää, että Kainuu - Koillismaan johtokunnan toimikausi alkaa heti, kun kaupunginhallitus on nimittänyt johtokunnan jäsenet.