Kaupunginhallitus, kokous 16.5.2023

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 99 Oikaisuvaatimuksen uudelleenkäsittely, yrityssetelihakemus

KAJDno-2022-445

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 24.5.2022

Valmistelija

Risto Hämäläinen, Kehitysjohtaja, risto.i.hamalainen@kajaani.fi

Perustelut

Kajaanilainen xxxxxxxn tarkoitus on energiankierrätys, energiatehokkaan tekniikan kuten voimaloiden kehittäminen, patentointi, lisensiointi, valmistus, markkinointi ja myynti.

Yritys on hakenut Kajaanin yrityspalveluseteliä hankkeeseen, jossa on tarkoitus tuotteistaa yrityksen patentoitu voimala sekä rakentaa brändi hakemuksen mukaan seuraavasti: ”Vahvistamme brändi-ilmettämme uudistamalla sitä visuaalisesti ja kasvatamme voimalamme kiinnostavuutta kansainvälisen toimijaverkoston osana. Työhön sisältyy logon päivitys, värimaailman sekä typografian uudistaminen. Rakennamme myös responsiiviset verkkosivut sisältäen sivurakenteen ja layouttien suunnittelu, tekstisisältöjen uudelleenjärjestely sekä tiedon löydettävyyden selvittäminen ja tekninen toteutus.”

Yrityspalveluseteli on yksi Kajaanin kaupungin elinkeinopolitiikan välineistä, jonka tarkoitus on tukea kajaanilaisten pk-yritysten kasvua ja kansainvälistymistä ja auttaa omistajanvaihdostilanteissa. Samalla seteli edesauttaa yksityisten yrityspalvelumarkkinoiden kehittymistä Kajaanin seudulla. Seteli täydentää muita julkisrahoitteisia asiantuntijapalveluita, kuten ELY-keskuksen palveluja, ja on nopea ja ketterä instrumentti kajaanilaisten pk-yritysten tarpeisiin. Yrityspalvelusetelin tavoitteena osaltaan tukea on yritysten kehittämistoiminnan jatkumista tai aktivoitumista sekä yritysten liikevaihdon ja työpaikkojen kasvua.

Kajaanin kaupunginhallitus on päättänyt yrityspalvelusetelin myöntämisperiaatteista ja kriteereistä hyväksymällä yrityspalvelusetelin ohjekirjan 18.6.2019. Ohjekirjaa on muutettu sen jälkeen setelin käyttötarkoitusten osalta kahteen kertaan, mutta myöntämiskriteerit ovat pysyneet samoina. Hakiessaan yrityspalveluseteliä yrityksen on hyväksyttävä ohjekirja kokonaisuudessaan.

Ohjekirjan mukaan Kajaanin kaupungin yritysneuvonta käy hakemukset läpi ja tekee esityksen seteleiden saajista. Päätöksen seteleiden saajista tekee kaupunginjohtaja. Yritysneuvoja Seppo Räisänen on valmistellut xxxxxxyrityssetelihakemuksen ja tehnyt siitä kielteisen esityksen, perusteena ettei yritys täytä kannattavan toiminnan kriteereitä.

Kaupunginjohtaja on tehnyt 20.4.2002 päätöksen KAJDno-2022-445, että xxxxxei myönnetä yrityspalveluseteliä, perusteena että yhtiö ei täytä kannattavan toiminnan kriteereitä.

Yrityspalvelusetelin myöntämiseen vaikuttavia seikkoja ovat asetettujen kriteerien lisäksi:

  • yrityksellä katsotaan olevan edellytykset kokoaikaiseen, jatkuvaan ja kannattavaan liiketoimintaan
  • yrityksellä on halukkuus kasvaa ja/tai kansainvälistyä sekä suunnitelma kasvun toteuttamiseksi
  • yrityksellä on selkeä ja perusteltu tarve yrityspalvelusetelillä rahoitettavien ja yrityksen kasvusuunnitelmaa tukevien toimenpiteiden toteuttamiseksi
     

Yhtiö on tehnyt 2.5.2022 oikaisuvaatimuksen kaupunginjohtajan viranhaltijapäätöksestä seuraavasti: ”Kaupunginjohtajan perustelut hakemuksemme epäämiseksi eivät ole perusteltuja, joten oikaisuna pyydämme, että Kajaanin kaupunginhallitus oikaisee päätöksen sellaiseksi, että hakemamme avustus myönnetään haetun mukaisena esittämillämme perusteilla. Kannattavuutta eli voittoa varten tuloslaskelmassa on erityinen kohta, josta kerralla selviää onko sitä vai ei, voitto/tappio-tili. Yhtiömme on tuottanut VOITTOA seuraavasti: • 2020 1.460,53 €; 2021 15.875,85 €; 31.3.2022 79.481,04 €”

Yritysneuvoja Seppo Räisänen 16.5.2022: ”Olen käynyt läpi xxxxxxxxxx oikaisuvaatimuksen ja yrityksen hakemukseen ja oikaisuvaatimukseen liitetyt yrityksen taloustiedot. Yrityspalvelusetelin hakemuksen liitteet ovat ristiriitaiset oikaisuvaatimuksessa esitettyihin yhtiön voittoihin. Hakemuksen liitteenä ei ole ollut dokumenttia, joka osoittaisi vuoden 2022 kolmen kuukauden aikana tehtyä voittoa 79 481 €. Liitteenä oli tuloslaskelma vuodelta 2020 ja tase vuodelle 2022. Käytettävissä olevien tietojen mukaan aiempi arvioni, ettei yritys täytä kannattavan toiminnan kriteereitä, on voimassa.”

Päätösehdotus

Esittelijä

Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi

Kaupunginhallitus hylkää xxxxx oikaisuvaatimuksen perusteettomana.

Päätös

Hyväksyi.

Valmistelija

  • Tuija Aarnio, Hallintojohtaja, tuija.aarnio@kajaani.fi

Perustelut

xxxxxxxxx teki kaupunginhallituksen oikaisuvaatimukseen 24.5.2022 antamasta päätöksestä valituksen Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle. Hallinto-oikeus kumosi 25.4.2023 tekemällään päätöksellä kaupunginhallituksen päätöksen ja palautti asian hallitukselle uudelleen käsiteltäväksi. Peruste päätöksen kumoamiselle oli se, että kaupunginhallituksen ja sitä edeltäneen kaupunginjohtajan päätösten perustelut ovat puutteelliset, koska päätöksistä ei ilmene, mihin nimenomaisiin seikkoihin ja selvityksiin perustuu arvio valittajan yritystoiminnan kannattamattomuudesta. Kaupungin yrityspalvelusetelin ohjekirjassa ei ole määritelty, mitä kannattavan liiketoiminnan kriteereillä tarkoitetaan tai kuvattu kannattavuuden arviointimenettelyä. 

Yritysneuvoja Seppo Räsänen on laatinut liitteenä olevan selvityksen, jonka perusteella yritystoiminta on arvioitu kannattamattomaksi. Selvityksessä todetaan mm., että yrityksen oma pääoma on ollut negatiivinen useiden vuosien ajan, pääoman tuottoprosentti heikko ja velkaantumisaste suuri. Saadun selvityksen perusteella voidaan todeta, että yritystoiminta ei ole ollut yrityssetelin myöntämisperusteiden edellyttämällä tavalla kannattavaa.  

 

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi

Kaupunginhallitus hylkää tehdyn oikaisuvaatimuksen perusteettomana. 

Päätös

Hyväksyi.

Tiedoksi

Oikaisuvaatimuksen tekijä 
 Liite Kriteerit_toiminnan_kannattavuudesta_Recycling_Energy_Int.Oy
Salassa pidettävä, Julkisuuslaki (621/1999) § 24

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös:

– se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen)
– kunnan jäsen.

Hallinto-oikeus ei ota tutkittavaksi valitusperustetta päätöksen työsopimuslain vastaisuudesta.

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa katsotaan asianosaisen saaneen tiedon päätöksestä kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi tietoverkkoon.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

  Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

– päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
– päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa
– päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.


Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle.

Postiosoite:  PL 189, 90101 Oulu
Käyntiosoite:  Torikatu 34-40, Oulu 
Sähköpostiosoite:  pohjois-suomi.hao@oikeus.fi
Faksinumero:  029 56 42841
Puhelinnumero:  029 56 42800 (vaihde)

Hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika: klo 8.00–16.15 

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet  .


Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava:


– päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
– miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
– vaatimuksen perustelut;

– mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.


Valitukseen on liitettävä:

– valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
– selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;
– asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.


Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään


Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Kajaanin kaupungin kirjaamosta.

Postiosoite:  PL 133, 87101 Kajaani 
Käyntiosoite:  Pohjolankatu 13, Kajaani
Sähköpostiosoite:  kajaani@kajaani.fi
Puhelinnumero:  08 61551 (vaihde) 

Kirjaamon aukioloaika: klo 8.00–16.00. Juhlapyhien aattoina ja perjantaisin klo 8.00-15.00.