Kaupunginhallitus, kokous 26.5.2026

Kuvaus

Aloitteessa esiin nostettu ikääntyvän väestön liikkumisen turvaaminen on tärkeä ja ajankohtainen tavoite. Väestön ikääntyessä tarve saavutettaville ja
toimiville liikkumisratkaisuille korostuu, ja kaupunki tunnistaa tämän kehityksen merkityksen palveluiden suunnittelussa.

Kaupunginhallitus on kokouksessaan 17.6.2025 hyväksynyt Kajaanin joukkoliikenteen palvelutasosuunnitelman vuosille 2026-2030. Suunnitelmassa on linjattu
joukkoliikenteen palvelutaso- ja linjasto tuleville vuosille. Suunnitelman mukainen liikenne on kilpailutettu ja liikennöinti alkaa kesällä 2026. Palvelutasosuunnitelmaa laadittaessa on otettu huomioon sopeuttamissuunnitelmassa päätetty palveluliikenteen lakkautus. Kaupunkiliikenne ajetaan esteettömällä kalustolla samoilla alueilla kuin palveluliikenne (Pikku-Pete). Suurin ero palveluliikenteen ja tavanomaisen joukkoliikenteen välillä on, että asiakasta ei noudeta kotiovelta vaan asiakkaan tulee kyetä itse siirtymään pysäkille ja pysäkiltä määränpäähän. Mikäli, asiakas tarvitsee avustamista joukkoliikenteen käytössä voi asiakas hakea liikkumisen tukea hyvinvointialueelta.

Palvelutasosuunnitelmaa laadittaessa on huomioitu, että palveluliikenne taajama-alueelta lakkautuu. Uusi linjasto (linja 3) tarjoaa yhteyden joen pohjoispuolelta sekä Lehtikankaalta Prismalle, mikä on ollut etenkin ikäihmisten toiveena. Linja 4 liikennöidään jatkossa myös keskipäivällä tämä tarjoaa asiointiyhteyden keskustaan Paltaniemi-Nakertaja-Hetteenmäki-Teppana alueelta mm. näitä yhteyksiä on nyt hoidettu palveluliikenteellä. Vaihdollisilla yhteyksillä pääsee myös KAKS:lle sekä Prismalle niistä suunnista, joista ei ole suoraa yhteyttä. 

NYKYINEN TAAJAMA-ALUEEN ULKOPUOLINEN VUOROTARJONTA

Koko kaupungin kattavan kutsu- ja palveluliikenteen osalta palvelutasosuunnitelman valmistelun yhteydessä tehdyt tarkastelut osoittavat, että haja-asutusalueiden vähäinen väestöpohja ja pitkät etäisyydet haastavat joukkoliikenteen järjestämistä kustannustehokkaalla tavalla. Nykyisessä seutuliikenteessä on jo useilla reiteillä alhainen matkustajamäärä, mikä osaltaan kertoo kysynnän rajallisuudesta.

Myös taajama-alueen ulkopuolelta on jo olemassa olevat joukkoliikenneyhteydet joiden tarpeellisuus arvioitiin palvelutasosuunnitelmassa. Joukkoliikenteellä on tarkoitus palvella joukkoja eikä muutamaa ihmistä. Vähän käytettyjä vuoroja karsitaan tarvittaessa.

Seutuliikenteen kustannukset vuonna 2026 ja vuoden 2025 lipputuloja ja keskimääräinen matkustus linjoilla päivittäin:

* luvut ilman perusopetuksen matkoja ja lipputuloja. Perusopetuksen liput joukkoliikenteelle maksaa sivistystoimiala ja nämä joukkoliikenteen tulot tehdään sisäisinä siirtoina eivätkä ole ulkopuolista tuloa.

Nykyinen vuorotarjonta mahdollistaa taajama-alueen ulkopuolelta työ-, asiointi- ja opiskeluyhteydet keskustaan. Nykyisen joukkoliikenteen lisäksi ehdotettu koko Kajaanin kattava kutsu- ja palveluliikenne lisäisi Kajaanin joukkoliikenteen menoja ja päällekkäisten liikenteen määrää. ​​​​​Haja-asutusalueiden pitkät välimatkat ja vähäinen asukasmäärä ei riitä uusien liikennemuotojen toteuttamiseen, kun nykyisissäkin seutuliikenteenvuoroissa on vähän matkustajia.

Liikennöintikustannukset lisääntyisi, jos nykyistä vuorotarjontaa täydennettäisiin kutsu- ja palveluliikenteellä. Haja-asutusalueilla on vähän matkustuspotentiaalia ja pitkät välimatkat mikä nostaa hankintakustannuksia. Lipputuloilla ei menoja saataisi katetuksi ja asiakkailta perittävä lipun hinta nousisi kohtuuttoman suureksi, mikä taas ei taas omalta osaltaan houkuttele joukkoliikenteen käyttöön. Palvelutasosuunnitelmassa joukkoliikennetarjonta keskitettiin niille alueille, jossa on kysyntään. Taajama-alueella pyrittiin parempaan palvelutasoon, että joukkoliikenne olisi aidosti vaihtoehto yksityisautoilulle. 

IKÄTARKASTELUA ALUEITTAIN

Vuonna 2024 yli 75-vuotiaita Kajaanissa oli n. 4224 henkilö, josta keskustaajamassa asui n. 3568 henkilöä. Tilastokeskuksen ennusteen mukaan yli 75-vuotiaita Kajaanissa vuonna 2026 4469 henkilöä, vuonna 2030 5024 henkilöä ja vuonna 2040 5556 henkilöä.

Alueet, yli 75-vuotiaat henkilöt ja nykyinen joukkoliikenteen vuorotarjonta:

Yli 75-vuotiaiden määrä alueilla, joissa ei ole olemassa olevaa liikennettä tai vuorotarjontaa on vain toiseen suuntaan: Lehtovaara 4 hlöä, Halla-aho 2 hlöä, Mainualla 14 hlöä, Parkinniemessä 12 hlöä, Lahnasjärvi 4 hlöä.

Kaikki yli 75-vuotiaat eivät käyttäisi järjestettyä liikennettä. Haja-asutusalueen palvelut ovat yleensä heikommat kuin taajama-alueella eikä siellä asuville henkilöille voida taata täysin autotonta elämää. Joukkoliikenne keskitetään reiteille missä kysyntää on. 

Lähde:https://kajaani.fi/tiedostot/kajaanin-alueiden-vakiluku-31-12-2024-ikaryhmittain-pdf/

HYVINVOINTIALUEEN YHTEISTYÖ

Hyvinvointialue arvioi palveluliikenteen lakkautuksen vaikutuksia hyvinvointialueen kuljetuskustannuksiin seuraavasti 7.3.2025 päivätyssä kannanotossa seuraavasti "esteetöntä julkista liikennettä ja esimerkiksi palvelulinjoja täydentämään on tarvittu ja tarvitaan jatkossakin yksilöllisiä kuljetuspalveluratkaisuja kaikkein vaikeimmin vammaisille henkilöille. Vammaisten henkilöiden kuljetuspalveluja hyvinvointialue ei voi järjestää pelkästään palvelulinjoja hyödyntämällä. Näin ollen vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisten kuljetuskustannusten nousu palveluliikenteen lakatessa on sen verran maltillinen, ettei ole kannatettavaa lähteä tukemaan Kajaanin kaupungin palvelubussitoimintaa. Hyvinvointialue ei osallistu muidenkaan kuntien joukko/palveluliikenteen rahoittamiseen". 

Kainuun hyvinvointialueen edustajien kanssa käydyissä keskusteluissa todettiin, että palveluliikenteen lakkautus ei suoraan aiheuta heille kuljetuskustannusten nousua. Liikkumisen tuen hakemukset lisääntyvät hieman ja resurssia menee hakemuskäsittelyyn sekä palvelutarpeen arviointeihin, mutta kuljetuskustannukset eivät merkittävästi nouse.  Hyvinvointialueelta voi hakea liikkumisen tukea, jos asiakas ei voi käyttää julkista joukkoliikennettä itsenäisesti ilman kohtuuttoman suuria vaikeuksia. Liikkumisen tukea järjestetään henkilöille, jotka tarvitsevat liikkumisen tukea toimintakyvyn heikentymisen johdosta ja, joilla itsellä ei ole taloudellisia mahdollisuuksia järjestää muutoin liikkumistaan. Hyvinvointialue ei lähde mukaan palveluliikenteen järjestämiseen.

Kaupunkistrategiassa vuosille 2027-2030

Mahdollistajat - miten onnistumme? Tiedolla johtaminen ja resurssien vaikuttavat kohdentaminen. Joukkoliikenteen suunnittelussa hyödynnämme lippu- ja maksujärjestelmästä (Waltti) saatavaa ajantasaista ja luotettavaa numeraalista tietoa matkustajamääristä ja asiakkaiden liikkumisesta, kuten pysäkki/aluekohtaiset nousut, ajallinen ja alueellinen jakautuminen. Tietoa käytetään päätöksenteossa ja toiminnan kehittämisessä. Kerättyä matkustajatietoa on käytetty myös palvelutasosuunnitelman laatimisen pohjana. Datan avulla kohdennamme resurssit tarkoituksenmukaisesti ja vaikutuksia mitaten alueille, jossa joukkoliikenteelle on riittävästi kysyntää. Tieto eri alueiden asukasmääristä ja ikäjakaumista on myös saatavilla ja tätä on myös hyödynnetty.

YHTEENVETO

Kaupungilla on käytettävissä laaja selvitystyö joka tehtiin palvelutasosuunnitelman teon yhteydessä, eikä erillisen selvityksen palveluliikenteestä katsota tuovan olennaista lisätietoa päätöksenteon tueksi. Edellä mainituin perustein erillisen selvityksen käynnistämistä ei tässä vaiheessa katsota tarpeelliseksi, sillä vastaavat tarkastelut on jo tehty palvelutasosuunnittelun yhteydessä ja niiden pohjalta on muodostettu nykyinen linjaus joukkoliikenteen järjestämiseen.

Kajaanin kaupungin talouden näkökulmasta kaupungin toiminnassa on tällä hetkellä sitouduttu sopeuttamistoimiin, joiden mukaisesti uusia pysyviä menolisäyksiä ei lähtökohtaisesti tehdä ilman vastaavia säästöjä. Koko kaupungin kattavan palveluliikenteen käynnistäminen lisäisi kustannuksia merkittävästi. 

Hyvinvointialue vastaa heille kuuluvista lakisääteisistä kuljetuksista ja Kajaanin kaupunki joukkoliikenteen järjestämisestä määrärahojen puitteissa. Palveluliikenteen järjestäminen ei kuulu kuntien lakisääteisiin tehtäviin. Myös keskustan alueella liikennöitävä palveluliikenne on talouden sopeuttamissuunnitelmassa päätetty lakkautettavaksi. 

Kaupunki seuraa kuitenkin jatkuvasti väestökehitystä, liikkumistarpeita sekä joukkoliikenteen käyttöä ja arvioi tarvittaessa palveluiden kehittämistarpeita tulevaisuudessa.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuustoaloitteeseen annetaan esittelytekstin mukainen vastaus, ja kaupunginvaltuusto toteaa asian loppuunkäsitellyksi.