Kaupunginhallitus, kokous 26.5.2026

Kuvaus

Kaupunginvaltuusto on linjannut 11.6.2024 osana talouden sopeuttamissuunnitelmaa vuosille 2023-2026, että palveluliikenteen hankintakustannusten jakoa esitetään Kainuun hyvinvointialueelle tai vaihtoehtoisesti palveluliikenne Pikku-Peten liikennöinti lakkautetaan 1.1.2026 alkaen. Hyvinvointialue on ilmoittanut ettei lähde mukaan kustannusten jakoon. Taloudensopeuttamissuunnitelmaan on kirjattu 20 000 € säästö palveluliikenteen osalta. Asia on ollut esillä 6.5.2025 on jätetyssä valtuustoaloitteessa KAJDno-2025-857, jossa esitettiin ”Pikku-Pete” tyyppisen liikenteen palauttaminen palvelemaan henkilöitä. Aloitetta on käsitelty 17.6.2025 kaupunginhallituksessa sekä valtuustossa 30.9.2025 ja kaupunginhallitus on esittänyt kaupunginvaltuustolle, että palveluliikenteen asiakkaiden maksamaa lipun hintaa korotetaan 4,50 € per suunta ja loppu rahoitetaan kaupungin perintönä saaduista varoista. Tällä päätöksellä liikenteen jatko turvattiin 31.12.2026 saakka. 

Palveluliikenteen asiakashinnan korotuksella (4,50 €) pyrittiin kattamaan paremmin palveluliikenteestä syntyviä kustannuksia ja hinta poikkeaa muusta joukkoliikenteen hinnoittelusta myös sen vuoksi, että asiakas saa ovelta ovelle palvelua. Perintövarojen käyttö ei ole pysyvä rahoituskeino. Palveluliikenne on myös kilpailutettava uudestaan ja hankintahinta todennäköisesti nousee nykyisestä. Tällä hetkellä liikenteen hankinnan bruttokustannus on n. 51 036 € vuodessa (377,84 €/ ajopäivä). Liikennöinnin hinta on sidottu Tilastokeskuksen kustannusindeksiin. Liikennöinnin hinta on tarkistettu edellisen kerran 06/2025 ja kustannusten nousua 03/2026 välillä 5,4%. Yleisesti joukkoliikenteen kulujen kattamisen kannalta tärkeänä osana ovat kertyneet lipputulot. Palveluliikennettä käyttää pieni kohderyhmä kuten aloitteessakin todettiin. Vuonna 2025 palveluliikenteessä tehtiin 5270 matkaa, mikä tarkoitti keskimäärin 15 asiakasta per päivä. Vuonna 2026 hinnan korotuksen jälkeen palveluliikennettä käyttää keskimäärin 10 asiakasta per päivä.

Lipputulot 1.1.-30.4.2026 ajalta 4914,36 € (0 % alv.) ja 1.1.-30.4.2025 2704 € (0 % alv.). 

Palveluliikenne (Pikku-Pete) liikennöin taajama-alueella kolmena päivänä viikossa ja palveluliikenne toimii ns. ovelta-ovelle periaatteella. Asiakasta myös avustetaan tarvittaessa kyytiin nousussa.

Palveluliikenteen matkustajamäärät:
vuosi 2018 6341 matkaa
vuosi 2019 6385 matkaa
vuosi 2020 5593 matkaa
Vuosi 2021 5532 matkaa
vuosi 2022 5521 matkaa
vuosi 2023 4921 matkaa
vuosi 2024 4836 matkaa
vuosi 2025 5720 matkaa
vuosi 2026 1.1.-19.5. 1651 matkaa (vuosi 2025 1.1-19.5 matkaa 1909)

Kaupunginhallitus on 17.6.2025 kokouksessa hyväksynyt Kajaanin joukkoliikenteen palvelutasosuunnitelman vuosille 2026-2030. Suunnitelmassa on linjattu joukkoliikenteen palvelutaso- ja linjasto tuleville vuosille. Suunnittelussa on otettu huomioon palveluliikenteen lakkautus mm. sitten, että  uusi linjasto (linja 3) tarjoaa yhteyden joen pohjoispuolelta sekä Lehtikankaalta Prismalle, mikä on ollut etenkin ikäihmisten toiveena. Linja 4 liikennöidään jatkossa myös keskipäivällä mikä tarjoaa tiheämmän vuorovälin keskustaan Paltaniemi-Nakertaja-Hetteenmäki-Teppana alueelta. mm. tätä keskipäivän vuorojen puutetta on nyt hoidettu palveluliikenteellä jatkossa kaupunkiliikenteen vuoroilla. Kaupunkiliikenne ajetaan esteettömällä kalustolla samoilla alueilla kuin palveluliikenne. Katuverkon bussipysäkkien esteettömyyskartoitus tehdään kesällä 2026. Kajaanissa taajama-alueella on tiheä pysäkkiverkosto ja tyypillisesti pysäkille on matkaa 100-300 m.

Hyvinvointialue on vanhus- ja vammaisneuvoston lähettämään kannanottoon vastannut 21.10.2024, että vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisten kuljetuskustannusten nousu on sen verran maltillinen ettei ole kannattavaa lähteä tukemaan Kajaanin kaupungin palvelubussitoimintaa. 

Hyvinvointialue arvioi palveluliikenteen lakkautuksen vaikutuksia hyvinvointialueen kuljetuskustannuksiin 7.3.2025 päivätyssä kannanotossa seuraavasti "esteetöntä julkista liikennettä ja esimerkiksi palvelulinjoja täydentämään on tarvittu ja tarvitaan jatkossakin yksilöllisiä kuljetuspalveluratkaisuja kaikkein vaikeimmin vammaisille henkilöille. Vammaisten henkilöiden kuljetuspalveluja hyvinvointialue ei voi järjestää pelkästään palvelulinjoja hyödyntämällä. Näin ollen vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisten kuljetuskustannusten nousu palveluliikenteen lakatessa on sen verran maltillinen, ettei ole kannatettavaa lähteä tukemaan Kajaanin kaupungin palvelubussitoimintaa. Hyvinvointialue ei osallistu muidenkaan kuntien joukko/palveluliikenteen rahoittamiseen". 

Kainuun hyvinvointialueen edustajien kanssa pidettiin 1.4.2026 yhteistyöpalaveri. Palveluliikennettä pidettiin tärkeänä palveluna. Palveluliikenteen lakkautus ei suoraan aiheuta heille kuljetuskustannusten nousua. Liikkumisen tuen hakemukset lisääntyvät hieman ja resurssia menee hakemuskäsittelyyn sekä palvelutarpeen arviointeihin, mutta kuljetuskustannukset eivät merkittävästi nouse. Hyvinvointialue ei lähde mukaan palveluliikenteen järjestämiseen. Palveluliikenteen asiakashinnan korotukseen liittyen asiakasohjaajille ei ollut palautetta. Hyvinvointialueelta voi hakea liikkumisen tukea. Hyvinvointialueelta haettava so­siaa­li­huol­to­lain mu­kai­nen liik­ku­mi­sen tu­ki on en­si­si­jai­nen pal­ve­lu vam­mais­pal­ve­lu­lain mu­kai­seen liik­ku­mi­sen tu­keen näh­den. Vam­mais­pal­ve­lu­lain mu­kais­ta liik­ku­mi­sen tu­kea voit ha­kea, jos asiakkaalla on vam­mas­ta joh­tuen eri­tyi­siä vai­keuk­sia liik­ku­mi­ses­sa ja et pys­ty it­se­näi­ses­ti käyt­tä­mään jul­kis­ta lii­ken­net­tä il­man koh­tuut­to­man suu­ria vai­keuk­sia. Liikkumisen tukea järjestetään henkilöille, jotka tarvitsevat liikkumisen tukea toimintakyvyn heikentymisen johdosta ja, joilla itsellä ei ole taloudellisia mahdollisuuksia järjestää muutoin liikkumistaan. 

Palveluliikenteen järjestäminen on kunnille vapaaehtoista, ei-lakisääteistä palvelua, jota kaupunki tarjoaa omien määrärahojensa puitteissa. Liikenne, jossa kuljettaja avustaa asiakasta matkan aikana ei ole tyypillistä joukkoliikennettä. Kajaanin kaupungissa on vuoden 2026 loppuun saakka voimassa oleva ja kaikkia toimialoja ja tulosalueita tiukasti ohjaava ja sitova sopeuttamissuunnitelma, jossa haettiin pysyviä säästöjä myös tuleville vuosille. Palveluliikenteen lakkautus oli yksi säästökohde ja säästöksi kirjattiin 20 000€. Palveluliikennettä käyttäville asiakkaille vaihtoehtona on esteettömällä kalustolla ajettava kaupunkiliikenne. Mikäli asiakas ei pääse itsenäisesti pysäkille tai tarvitsee muutoin avustamista joukkoliikenteen käytössä voi hän hakea vammaispalvelulain 28 § mukaista liikkumisen tukea hyvinvointialueelta. 

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus antaa valtuustolle esittelytekstin mukaisen vastauksen tehtyyn valtuustoaloitteeseen ja edelleen esittää, että valtuustoaloite on loppuun käsitelty.