Kuvaus
Varhaiskasvatuslain 540/2018 52 § mukaisesti varhaiskasvatuksen valvontaviranomaisia ovat yksityisen palveluntuottajan järjestämän ja tuottaman varhaiskasvatuksen osalta ollut syksyn 2025 aikana aluehallintovirasto, sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) sekä lain 50 §:ssä tarkoitettu kunnan toimielin tai sen määräämä viranhaltija. Kajaanissa vastuu yksityisen varhaiskasvatuksen neuvonnasta, ohjauksesta ja valvonnasta on määrätty varhaiskasvatuksen palvelupäällikölle (sivistyslautakunta § 5, 31.1.2024).
Valtakunnallisen tason ohjauksessa ja valvonnassa otetaan huomioon mahdolliset varhaiskasvatuslaissa tapahtuvat muutokset sekä muut yhteiskunnalliset muutokset, mikä huomioidaan myös Kajaanin yksityisen varhaiskasvatuksen neuvonnassa, ohjauksessa ja valvonnassa.
Yksityisen varhaiskasvatuksen valvonnan tarkoituksena on varmistaa, että yksityistä varhaiskasvatusta järjestetään lakien ja asetusten mukaisesti ja että asiakasperheet saavat laadukasta varhaiskasvatusta. Yksityisiltä varhaiskasvatuspalveluilta edellytetään samojen laatu- ja turvallisuuskriteereiden täyttymistä kuin kunnallisiltakin palveluilta. Yksityisen varhaiskasvatuspalvelun tuottaja vastaa palvelun laadusta ja siitä, että asiakkaalle järjestettävä palvelukokonaisuus täyttää varhaiskasvatuslaissa ja asetuksessa sekä varhaiskasvatussuunnitelman perusteissa asetetut vaatimukset. Palveluntuottajat ovat velvollisia huomioimaan myös paikallisen varhaiskasvatussuunnitelman toteutumisen toiminnassaan. Kajaanissa syksyllä 2025 yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevien lasten osuus kaikista Kajaanin kaupungin varhaiskasvatuksessa olevista lapsista oli 22-25 %.
Osa ennakoivasta valvonnasta perustuu asiakirjojen keräämiseen ja tietojen seurantaan. Kajaanissa varhaiskasvatuspalveluiden tuottajat toimittavat Yksityisen varhaiskasvatuksen valvontasuunnitelman (sivistyslautakunta § 85, 27.8.2025) mukaisesti vuosittain ennalta sovitut asiakirjat valvovalle varhaiskasvatuksen palvelupäällikölle toimikauden alussa tai päivittävät ne ajantasaisiksi. Palveluntuottajilla on velvollisuus ilmoittaa toiminnassa sekä lapsiryhmä- ja henkilöstötiedoissaan tapahtuneet muutokset kunnalle välittömästi. Asiakirjojen avulla valvotaan mm. henkilökunnan määrää, kelpoisuuksia, lapsiryhmäkokoja, päiväkodin turvallisuutta ja taloudellisia edellytyksiä. Koko henkilökunnan kelpoisuudet tarkistettiin keväällä 2025 ja palveluntuottaja on ollut velvollinen toimittamaan kaupungille todistuksen uuden työntekijän kelpoisuudesta syksyn 2025 aikana.
Vastuu palvelun laadusta on aina palveluntuottajalla. Yksityisen palveluntuottajan tulee laatia toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi muun muassa omavalvontasuunnitelma yksikköönsä. Omavalvontasuunnitelma päivitetään vuosittain ja sen tulee olla yksikössä nähtävillä, jotta asiakkaat voivat siihen tutustua. Syksyllä 2025 omavalvontasuunnitelmat ovat olleet paremmin ajantasaisia kuin keväällä 2025 eikä varhaiskasvatuksen palvelupäällikkö ole nyt joutunut erikseen pyytämään tietojen päivityksiä kuin kahdelta palveluntuottajalta.
Yksityisessä varhaiskasvatuksessa on noudatettu 31.12.2025 asti Lakia sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2019). Syksyn 2025 aikana on Kajaanissa annettu yksityisille palveluntuottajille ohjausta ja neuvontaa hallituksen esityksestä uudesta laista varhaiskasvatuksen palvelusetelistä. Ohjaus painottui erityisesti uuden lain omavastuuosuutta sisältävään kohtaan, koska uuden lain myötä palveluntuottaja ei saa enää periä palvelunkäyttäjältä omavastuuosuuden lisäksi muita varhaiskasvatusmaksuja. Laki varhaiskasvatuksen palvelusetelistä (1048/2025) tuli voimaan 1.1.2026.
Kajaanin kaupungin varhaiskasvatus järjesti yksityisille palveluntuottajille ohjaus- ja koulutustilaisuuksia, joissa on käsitelty ajankohtaisia varhaiskasvatuksen asioita kuten laki- ja varhaiskasvatuksen perusteiden tulevia muutoksia, yksityisen toiminnan luvanvaraisuutta ja lakimuutosta tähän liittyen, lapsen tukeen liittyviä asioita ja tuen uudistusta, eVaka-asiakasohjausjärjestelmää, varhaiskasvatuksen arviointia, yksityisen varhaiskasvatuksen ohjaus- ja valvontakäytänteitä sekä kieli- ja kulttuurikasvatusta, pedagogisia asioita ja turvallisemman tilan periaatteita. Yksityisten päiväkodin johtajien kanssa käytiin syksyn 2025 viimeisessä ohjaustilaisuudessa läpi palveluntuottajien 2024 syksyllä kertomia toiveita yhteistyöstä kunnalle sekä toimenpiteitä, joita kunnan taholta toiveiden perusteella oli toteutettu. Toimenpiteitä arvioitiin yhdessä palveluntuottajien kanssa ja mietittiin yhdessä, miten toimitaan jatkossa.
Ajalla 1.8.-31.12.2025 toteutettiin seuraavasti:
- 4 perhepäivähoitajien ohjaus- ja valvontatilaisuutta
- 4 päiväkotien ohjaus- ja valvontatilaisuutta
- 3 ajankohtaisten pedagogisten asioiden iltapäivää yhdessä kunnallisten päiväkodin johtajien ja apulaisjohtajien kanssa
- 3 Kieli- ja kulttuurivastaavien tapaamisia
- 3 digivastaavien tapaamista
- 12 kpl Infokirjeitä varhaiskasvatukseen liittyvistä ajankohtaisista asioista koko yksityisen varhaiskasvatuksen henkilöstölle
- 2 esiopettajien iltapäivää (kunnalliset ja yksityiset päiväkodit)
- 1 liikunta-asioiden iltapäivä
- 8 eTukituokiota, joissa sai kysyä ja tukea tuen uudistukseen liittyvistä asioista
- 4 yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajakohtaista erillistä sovittua ohjaustapaamista
Yksityiset palveluntuottajat saivat osallistua ilmaiseksi seuraaviin kaupungin järjestämiin koulutuksiin, joista osasta yksityisten palveluntuottajien oli mahdollista saada käyttöönsä myös tallennus:
- Tuen uudistus -koulutus 21.8.
- eVaka -lomakeinfot 15.8., 19.8. ja 21.8.
- Vuosisuunnitelman laadinta -koulutus 28.8.
- Pedagogiset teamsit: Itsestä huolehtiminen ja arjen taidot 18.8. ja Pedagoginen dokumentointi 2.9.
- Toiminnallinen tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelmakoulutus 8.9.
- Esiopetuksen opetussuunnitelmakoulutukset 26.8., 2.9. ja 4.9.
- Lapsen varhaiskasvatus- ja esiopetussuunnitelmakoulutukset 16.9., 17.9. ja 22.9.
- Miten S2 viedään osaksi lapsen arkea -koulutus 24.9.
- Nepsy-teams tietoiskuinfo 26.9.
- Romanikulttuuri tutuksi, Digipesäkolo ja Barnahus sekä Karvin arviointi kiusaamisen vastaisesta toiminnasta 8.10.
- Kettu- ja lumiukkoseulakoulutus 12.11.
- Lapsen oikeuksien seminaari 19.11.
- Koulutusvaihto Oulun kaupungin ja Kajaanin varhaiskasvatuksen kanssa:
- Leikki elää arjessa: aikuisen rooli leikin mahdollistajana 20.11. (Kajaani)
- Ilmaisun iloa: Taiteen taimet ja kulttuurituutorit (Oulun kaupunki) 28.11.
- Perhepäivähoitajille
- Tukea tunnetaitoihin 28.10.
- Tukea työhyvinvointiin 25.11.
Myös Kajaanin kaupungin varhaiskasvatuksen erityisopettajat, perheohjaajat ja nepsy-ohjaaja sekä kieli- ja kulttuurikoordinaattori ovat yksityisten palveluntuottajien käytössä veloituksetta samoin periaattein kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa, mikä varmistaa lapsen edun, tuen ja pedagogiikan toteutumista yksityisessä varhaiskasvatuksessa. Yhteydenpito varhaiskasvatuksen erityisopettajiin on ollut säännöllistä ja viikoittaista. Yksityisten palveluntuottajien henkilöstölle on käytössä samat materiaalipankit, suunnitelmat, ohjeet ja lomakkeet kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Kajaanin varhaiskasvatuksen erityisen tuen asioista vastaava varhaiskasvatuksen palvelupäällikkö on ohjannut ja kouluttanut yksityisen palveluntuottajien henkilöstöä liittyen lapsen kolmitasoisen tuen järjestämisen prosesseihin ja huoltajien kuulemisprosessiin sekä 1.8.2025 voimaan tulleen uuden esiopetuksen tuen ja oppimissuunnitelman uudistukseen. Pedagogisista asioista ja Valssi -tietokannasta vastaava varhaiskasvatuksen palvelupäällikkö on ohjannut ja kouluttanut pedagogisiin asioihin liittyvissä teemoissa ja Valssi-tietokannan käytössä.
Osa yksityisen varhaiskasvatustoiminnan neuvonta-, ohjaus- ja valvontatyötä on myös kaupungille tulevien asiakaspalautteiden käsittely. Palautekanavia ovat mm. kaupungin yleinen palautepalvelu, sähköpostit ja puhelut sekä lakisääteisen muistutusmenettelyn kautta tulevien palautteiden käsittely. Varhaiskasvatuslain mukaisesti huoltajalla on oikeus tehdä varhaiskasvatuksen laadusta ja toiminnasta kirjallinen muistutus (tämä koskee sekä kunnallista että yksityistä toimintaa), josta on tarkat ohjeet varhaiskasvatuksen nettisivuilla ja kaikissa varhaiskasvatusyksiköissä. Kaikki kaupungille syksyn 2025 aikana tulleet yksityistä varhaiskasvatusta koskevat asiakaspalautteet on käsitelty yhteistyössä palveluntuottajien edustajien kanssa ja yksityiset toimijat ovat toimittaneet kirjalliset selvitykset varhaiskasvatuksen palvelupäällikölle, mikäli niitä on tarvittu. Varhaiskasvatuksen valvontaviranomaiset tekevät yhteistyötä. Kaupungille tulevat epäkohta- ja muistutusmenettelyilmoitukset sekä niiden käsittelyt toimitetaan tiedoksi aluehallintovirastolle. Aluehallintovirasto voi myös lähettää kaupungille selvityspyynnön yksityisestä palveluntuottajasta. Varhaiskasvatuksen palvelupäällikkö käsitteli syksyn 2025 aikana kaksi varhaiskasvatuslain mukaista epäkohtailmoitusta, koskien yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntarjoajan toimintaa. Epäkohtailmoitukset käsiteltiin yhteistyössä palveluntarjoajan ja varhaiskasvatuksen palvelupäällikön kanssa ja palveluntuottajalta pyydettiin kirjallinen selvitys asiasta. Valvontapäätökset lähetettiin myös aluehallintovirastolle.
Muiden valvontaviranomaisten kanssa tehty yhteistyö:
- sähköpostiyhteydenpito aluehallintoviraston viranomaisten kanssa 2 kpl
- aluehallintovirastolle lähetetyt valvontapäätökset perustuen huoltajien epäkohtailmoituksiin 2kpl. Aluehallintovirast on päättynyt…
Kevään 2025 ohjaus- ja valvontakäyntien sekä päivittäisen ohjauksen, neuvonnan ja valvonnan yhteydessä esille tulleet asiat ja teemat ovat määritelleet suuntaviivoja valvonnan kohteiksi ja painopistealueiksi syksylle 2025 ja keväälle 2026 nostettiin
- lapsen tuki
- henkilöstön täydennyskoulutus
- lapsen varhaiskasvatussuunnitelma.
Kajaanin yksityisestä varhaiskasvatuksesta vastaava varhaiskasvatuksen palvelupäällikkö tekee vuosittain ennalta ilmoitettuja ohjaus- ja valvontakäyntejä vähintään yhden jokaisen yksityisen perhepäivähoitajan luona sekä kaksi jokaisessa yksityisessä päiväkodissa. Myös ennalta ilmoittamattomia valvontakäyntejä toteutetaan tarvittaessa. Valvontakäynnillä voi olla mukana palvelupäällikön lisäksi muita kaupungin varhaiskasvatuksen asiantuntijoita. Valvontakäynnillä täytetään valvonta-asiakirjat, joihin kirjataan käynnin sisältö ja tarkistetut asiat sekä asiakirjat (mm. turvallisuusasiakirjat ja omavalvontasuunnitelma). Vuosikäynnillä tarkastetaan myös toimintaympäristö sisä- ja ulkotilojen osalta ja keskustellaan ajankohtaisista asioista, mm. ohjauksen ja valvonnan vuosittaisista painopistealueista, yksikön vastuuhenkilön ja henkilöstön kanssa. Syksyn 2025 valvontakäynneillä päiväkodeissa käytiin yhdessä lapsen tuen asioista vastaavan varhaiskasvatuksen palvelupäällikön kanssa sekä tarkastettiin, keskusteltiin ja ohjattiin erityisesti päiväkodin lasten tukemiseen liittyvistä asioista. Myös muita valvonnan painopistealueita sivuttiin käynnillä, mutta niihin paneudutaan vielä tarkemmin kevään 2026 ohjaus- ja valvontakäynnillä. Perhepäivähoitajien luona päivitettiin ja ohjattiin turvallisuuteen, varhaiskasvatuksen pedagogiikkaan, lapsen tukeen ja täydennyskoulutuksiin sekä tukipalveluihin liittyviä asioita. Valvontakäynneistä kirjattiin tarkastuskertomus.
Neuvonta-, ohjaus- ja valvontakäynnit ajalla 1.8.-31.12.2025:
- Vuosittaiset ennalta ilmoitetut neuvonta-, ohjaus- ja valvontakäynnit yksityisissä päiväkodeissa: 7 erillistä käyntiä
- Vuosittaiset ennalta ilmoitetut neuvonta-, ohjaus- ja valvontakäynnit yksityisissä perhepäivähoitokodeissa: 9 erillistä käyntiä
- Tarkastuskäynti perhepäivähoitajan aloittaessa toimintansa: 1 käynti
- Peruskäynnin lisäksi suoritetut muut sovitut ohjaus- ja valvontakäynnit yksityisissä päiväkodeissa: 3 käyntiä päiväkodissa ja 2 käyntiä etänä
- Ohjausta ja neuvontaa annettiin paljon myös puhelimitse ja sähköpostilla.
Yksityiset palveluntuottajat saivat osallistua esiopetussuunnitelman laatimiseen ja varhaiskasvatuksen sääntökirjan päivittämiseen. Yksityisen varhaiskasvatuksen käytössä ollut PSOP-järjestelmän käyttö lopetettiin 31.7.2025 ja kaupungin varhaiskasvatuksessa käytössä oleva eVaka-asiakasohjausjärjestelmä otettiin käyttöön kaikille yksityisille varhaiskasvatustoimijoille 1.8.2025. eVakan kautta on tästä lähtien hoidettu yksityisen varhaiskasvatuksen palvelusetelien maksatus. Palveluntuottajat kirjaavat eVakaan lasten läsnäolot ja lapsikohtaiset pedagogiset asiakirjat. Valvontavastuulla oleva tekee valvontatyötä myös eVakan kautta.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Mari Selin, Sivistysjohtaja, mari.selin@kajaani.fi
Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi