Perustelut
Kajaanin kaupungin ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto päätti kokouksessaan 15.12.2021 § 59 käynnistää ympäristönsuojelumääräysten laatimistyön.
Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiin on sisällytetty lähinnä jätevesien käsittelyyn ja tilapäistä melua aiheuttavia toimintoja koskevia määräyksiä. Erityisesti jätevesien käsittelyä ja suojaetäisyyksiä koskevat määräykset ovat tärkeitä, koska niitä ei voi antaa rakennusjärjestyksessä. Rakennusjärjestyksen päivittämistyö on meneillään samaan aikaan ympäristönsuojelumääräysten laatimistyön kanssa.
Viranhaltijatyönä valmisteltu luonnos ympäristönsuojelumääräyksiksi käsiteltiin lupajaostossa iltakouluasiana 16.2.2022.
Luonnoksesta pyydettiin lausunnot Kainuun ELY-keskukselta, Kainuun soten ympäristöterveydenhuollolta (terveydensuojeluviranomainen) ja Kainuun jätehuollon kuntayhtymä Ekokympiltä. Ekokymppi ei antanut lausuntoa.
Kainuun soten ympäristöterveydenhuolto
Terveellisen elinympäristön turvaaminen on yhteinen tavoite sekä terveydensuojelu- että ympäristönsuojelulaissa. Vaikka ympäristönsuojelumääräykset annetaankin ympäristönsuojelullisin perustein, sivuaa osa määräyksistä myös terveyshaittojen torjuntaa samalla kertaa, minkä terveydensuojeluviranomainen näkee hyvänä asiana.
Jätevesien käsittelystä on luonnoksessa annettu määräyksiä terveydensuojelun näkökulmasta hyvin. Riittävä suojaetäisyys on tarpeen, sillä käsiteltykin jätevesi voi sisältää haitallisia aineita, jotka voivat aiheuttaa talousvesikaivon pilaantumisen riskin. Pohjaveden suojelu on ensiarvoisen tärkeää talousveden laadun turvaamiseksi. Tämä on määräyksissä huomioitu hyvin kieltämällä käymäläjätevesien maaperäkäsittely pohjavesialueilla.
Terveydensuojeluviranomainen pitää hyvänä asiana sitä, että ympäristönsuojelumääräyksissä rajoitetaan erityisen häiritsevää melua aiheuttavaa toimintaa. Luonnoksen 10 §:ssä annetut rajoitukset ovat kannatettavia.
Ilmoitusvelvollisuudesta vapautettujen toimintojen (9 §) 20 päivän aikarajaa terveydensuojeluviranomainen pitää liian pitkänä, ja se on myös ristiriidassa ympäristönsuojelumääräysten perusteluissa annetun lyhytkestoisuus - määritelmän kanssa.
Muutoin ei terveydensuojeluviranomaisella ole huomautettavaa ympäristönsuojelumääräysten luonnokseen ja perusteluihin.
Kainuun ELY-keskus
ELY-keskus toteaa, että ympäristönsuojelumääräykset ovat pääosin hyvin valmisteltu. ELY-keskus esittää kuitenkin seuraavia muutoksia.
ELY-keskus esittää muutettavaksi 4 §:ssä olevan seuraavan lauseen ”Mikäli kiinteistöllä aiotaan käsitellä vesikäymälävesiä, ne tulee käsitellä vähintään 3-osastoisessa saostussäiliössä, pienpuhdistamossa tai muussa vastaavan tehoisessa järjestelmässä ennen maahanimeyttämöön tai maasuodattamoon johtamista.”
Lause esitetään muutettavaksi muotoon ”Mikäli kiinteistöllä aiotaan käsitellä vesikäymälävesiä, ne tulee käsitellä vähintään 3-osastoisessa saostussäiliössä ennen maahanimeyttämöön tai maasuodattamoon johtamista tai pienpuhdistamossa tai muussa vastaavan tehoisessa järjestelmässä.”
Pohjavesien muodostumisalueilla tapahtuvan jätevesien käsittelyn ja johtamisen osalta 5 §:ssä mainitaan ”Muut kuin vesikäymälän jätevedet voidaan johtaa puhdistamatta maahan, jos niiden määrä on vähäinen eikä niistä aiheudu ympäristön ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa.” ELY-keskus esittää, että tätä tarkennettaisi siten, että vähäisellä määrällä tarkoitetaan ns. kantovesijärjestelmää. Mikäli kiinteistöllä on paineellinen vesi, ei ELY-keskuksen näkemyksen mukaan kyseessä ole jätevesien vähäinen määrä. Tämä on syytä tarkentaa ympäristönsuojelumääräyksiin.
ELY-keskus esittää lisäksi, että määräyksiin harkittaisiin sisällytettäväksi autojen pesua koskevat määräykset asuinkiinteistöillä ja katualueilla. Autojen pesua voitaisi määräyksillä rajoittaa siten, ettei pesuvesien sallita päästä kulkeutumaan hulevesijärjestelmissä tai pintavaluntana suoraan vesistöön.
.
Ehdotus Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi ja määräysten perusteluksi, liite 1.
Ympäristönsuojelumääräysluonnoksen pohjalta on laadittu ehdotus Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi. Ehdotuksessa ja ehdotuksen perusteluissa on otettu lausunnoissa esitetyt muutokset huomioon.
Kainuun ELY-keskuksen esitystä autojen pesua koskevista määräyksistä ei ole otettu mukaan ehdotukseen. Määräykset on ensisijaisesti laadittu haja-asutusalueen jätevesien käsittelyä koskevien säännösten toimeenpanemiseksi herkästi pilaantuvilla pohjavesi- ja ranta-alueilla. Jätevesien käsittelyä koskevia määräyksiä ei voi nykyisen lainsäädännön mukaan antaa rakennusjärjestyksessä, mutta ne kytkeytyvät olennaisesti rakentamisen ohjaukseen. Määräyksissä on lisäksi mukana otettu mukaan mm. erityisen häiritsevää melua aiheuttavia toimintaoja koskevia määräyksiä.
Ympäristönsuojelulaki- ja asetus antavat valvontaviranomaiselle työkalut ympäristöä pilaavan tai pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan valvontaan, ohjaukseen ja neuvontaan. Ympäristönsuojelumääräyksiä voidaan antaa, jos niille on tarvetta. Määräyksiä voidaan päivittää ja täydentää tarvittaessa esimerkiksi autonpesua koskevilla määräyksillä, mikäli todetaan, että neuvonta ja ohjaus eivät ole riittäviä keinoja. Toistaiseksi ympäristönsuojelu- ja vesihuoltolainsäädännössä annetut valvontakeinot sekä ohjaus ja neuvonta ovat Kajaanissa olleet riittäviä.
Lisätiedot: Lisätiedot: johtava ympäristönsuojelutarkastaja Paula Malinen, p. 044 7100 597 tai sähköposti etunimi.sukunimi(at)kajaani.fi.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Jussi Heikkinen, Tekninen johtaja, jussi.heikkinen@kajaani.fi
Lupajaosto päättää asettaa nähtäville liitteenä olevan ehdotuksen Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi ja tiedottaa asiasta kunnan verkkosivuilla. Nähtävillä oloaikana (30 vrk) kuntalaisilla, sidosryhmillä, viranomaisilla ja kaikilla, joita määräykset mahdollisesti koskettavat, on mahdollisuus esittää mielipiteensä tai jättää muistutus. Tieto nähtävillä olosta lähetetään erikseen Kainuun ELY-keskukselle, Kainuun soten ympäristöterveydenhuollolle, Kainuun jätehuollon kuntayhtymälle ja asukas- ja kyläyhdistyksille.