Kuvaus
Yksityisen hoidon tuen kuntalisästä säädetään laissa lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta 1128/1996. Lasten yksityisen hoidon tukea voi saada perhe, jossa on alle kouluikäinen lapsi, jota hoitaa perheen palkkaama hoitaja tai yksityinen varhaiskasvatuksen tuottaja. Tukea ei voi saada, jos lapsi on kunnan järjestämässä varhaiskasvatuksessa tai hänelle on varattu sieltä varhaiskasvatuspaikka. Yksityisen hoidon tukea voi saada sen jälkeen, kun vanhempainrahakausi on päättynyt. Tukea maksetaan aikaisintaan sen kuukauden alusta, jonka aikana lapsi täyttää yhdeksän kuukautta. Yksityisen hoidon tuki koostuu hoitorahasta (max. 192,28 €/kk), tuloihin perustuvasta hoitolisästä (max. 265,85 €/kk ja tämä maksetaan vain, jos tulot jäävät KELAn tulorajojen alle) sekä mahdollisesta kuntalisästä eli kunta voi halutessaan maksaa yksityisen hoidon tukeen kuntalisää. Kuntalisän määrä ja ehdot ovat kuntakohtaisia, kyse on ei-lakisääteisestä lisäetuudesta perheille.
Kuntaliiton vuonna 2024 tekemän selvityksen mukaan yksityisen hoidon tuen osalta kuntalisää maksavien kuntien suhteellinen osuus on hieman pienentynyt edelliseen vuonna 2022 toteutettuun kyselyyn verrattuna. Vuonna 2024 toteutetussa kyselyssä 85 (34 %) kyselyyn vastanneesta 249 kunnasta maksoi yksityisen hoidon tuen kuntalisää. Kainuun kunnista yksityisen hoidon tuen kuntalisää maksetaan Kajaanin lisäksi vain Sotkamossa.
Kajaanissa yksityisen hoidon tuen kuntalisää on maksettu lapsen omassa kodissa tapahtuvasta hoidosta lakisääteisen yksityisen hoidon tuen lisäksi. 1-5-vuotiaasta lapsesta yksityisen hoidon tuen kuntalisä on tällä hetkellä 270 €/kk/lapsi ja esiopetusikäisestä lapsesta yksityisen hoidon tuen kuntalisä on tällä hetkellä 135 €/kk/lapsi. Kuntalisän maksamisen edellytyksenä on, että huoltajat ovat työssä tai opiskelemassa ja lapsen hoidon tarve on vähintään 14 pv/kk ja yli 5 h/pv. Kuntalisä maksetaan perheen palkkaamalle hoitajalle läsnäolopäiväkirjan mukaan. Hoitaja toimittaa läsnäolotiedot varhaiskasvatuksen palveluasiantuntijan ja palvelupäällikön tarkistettavaksi ennen kuin kuntalisä voidaan laittaa maksuun. Yksityisen hoidon tuen kuntalisää saavien perheiden määrät ovat viimeisten vuosien aikana merkittävästi vähentyneet. Yksi vaikuttava tekijä määrän vähenemiseen on ollut se, että lapsen subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen palautettiin lainsäädäntöön 1.8.2020 alkaen. Kajaanissa yksityisen hoidon tuen kuntalisän saajista etuutta on maksettu enintään 1-6 kuukauden ajalta ja muutamana viimeisenä vuotena kuntalisää ei ole haettu eikä maksettu lainkaan. Ennen vuotta 2021 yksityisen hoidon tuen kuntalisää sai huomattavasti suurempi joukko verrattuna nykytilanteeseen, jossa muutamana vuotena ei ole ollut lainkaan kuntalisän saajia. Kuntalisän saajien määrät vuosittain ovat taulukossa:
| vuosi |
yksityisen hoidon tuen kuntalisää saaneiden perheiden määrät Kajaanissa |
| 2025 |
0-2 |
| 2024 |
0-2 |
| 2023 |
0-2 |
| 2022 |
1-5 |
| 2021 |
1-5 |
| 2020 |
5-10 |
| 2019 |
5-10 |
| 2018 |
5-10 |
Yksityisen hoidon tuen kuntalisän lakkauttamisen vaikutusten arviointia
Lapsivaikutukset:
Yksityisen hoidon tuen kuntalisää saaneiden perheiden lapsille on palkattu hoitaja perheen omaan kotiin. Tämä on mahdollistanut lapsen kotihoidon huoltajien työ- tai opiskelupäivien ajan. Lapsen hoitopäivä on järjestynyt omassa kodissa tutussa toimintaympäristössä. Koteihin palkatut hoitajat eivät välttämättä ole olleet varhaiskasvatustyöhön koulutettuja vaan perheet ovat voineet itse määritellä ehtonsa hoitajan osaamiselle ja työskentelylle. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän lakkauttamisen jälkeenkin perheiden on edelleen mahdollista valita lapsen kotihoito palkkaamalla hoitaja kotiin yksityisen hoidon tuen lakisääteisellä osuudella tai kotihoidon tuella alle 3-vuotiaalle.
Varhaiskasvatuslain mukaisesti lapsella on subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen, joka on lapsen suunnitelmallista ja tavoitteellista kasvatuksen, opetuksen ja hoidon muodostamaa kokonaisuutta, jossa painottuu erityisesti pedagogiikka. Kajaanissa varhaiskasvatusta toteutetaan kunnallisena päiväkotitoimintaja sekä yksityisen varhaiskasvatuksen palvelusetelillä päiväkodeissa ja perhepäivähoidossa. Päiväkotitoiminnassa ja perhepäivähoidossa tuetaan jokaisen lapsen iän ja kehityksen mukaista kokonaisvaltaista kasvua, kehitystä, terveyttä ja hyvinvointia sekä lapsen oppimisen edellytyksiä ja edistetään elinikäistä oppimista ja koulutuksellisen tasa-arvon toteuttamista inklusiivisten periaatteiden. Päiväkotitoiminnassa ja perhepäivähoidossa toteutetaan varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden mukaisesti lapsen leikkiin, liikkumiseen, taiteisiin ja kulttuuriperintöön perustuvaa monipuolista pedagogista toimintaa ja mahdollistetaan myönteiset oppimiskokemukset varhaiskasvatuslain edellyttämillä tavoilla. Päiväkotitoimintaan ja perhepäivähoitoon osallistuvan lapsen on mahdollisuus saada lapsikohtaisen tuen järjestämiseksi erityisvarhaiskasvatuksen palveluita mm. varhaiskasvautksen erityisopettajan tukea ja muiden erityisvarhaiskasvatuksen asiantuntijoiden palveluita, joita ei yksityisen hoidon tuen kuntalisän piirissä oleville ole tarjolla.
Varhaiskasvatuspaikkojen riittävyys kunnallisen ja yksityisen toiminnan näkökulmasta:
Kuntalisän lakkauttamisella ei olisi merkittäviä vaikutuksia päiväkoti- tai perhepäivähoitopaikkojen kysyntään eikä paikkojen järjestämiseen vaan lapsille järjestyisi huoltajien niin halutessa paikat kunnallisista päiväkodeista tai yksityisten palveluntuottajien toimintapaikoista. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän maksamisella ei voida osoittaa olleen vaikutuksia varhaiskasvatuspaikkojen kysyntään kunnallisen tai yksityisen varhaiskasvatuksen näkökulmasta. Kuntalisän maksaminen ei siis ole vähentänyt varhaiskasvatuspaikkojen hakemuksia merkittävästi. Jos kuntalisää ei olisi maksettu, olisi kuntalisää saaneiden perheiden lapsille saatu helposti järjestettyä kunnalliset varhaiskasvatuspaikat tai vaihtoehtoisesti kaupunki olisi voinut myöntää heille varhaiskasvatuksen palvelusetelit perheen itsensä valitsemaan yksityisen varhaiskasvatuksen yksikköön joko perhepäivähoitoon tai päiväkotitoimintaan. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän lakkauttamisen myötä on todennäköistä, että 1-3 lasta siirtyisi varhaiskasvatuksen piiriin hieman aiemmin (alle 1-vuotiaina). Tämä arvio perustuu siihen, että osa kuntalisää saaneiden perheiden lapsista on siirtynyt kunnallisen tai yksityisen varhaiskasvatuksen piiriin 1-2 kuukauden kuntalisäjakson jälkeen. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän lakkauttaminen ei aiheuta paineita lisätä kunnallisen päiväkotitoiminnan kapasiteettia. Lakkauttamisella voi olla positiivisia vaikutuksia yksityisen varhaiskasvatuksen kysyntään erityisesti perhepäivähoitopaikkojen osalta, joita on tarjolla hyvin eri puolilla kaupunkia.
Talous:
Yksityisen hoidon tuen kuntalisän lakkauttamisen taloudelliset vaikutukset kohdistuisivat lähinnä yksittäisiin perheisiin, jotka mahdollisesti pohtivat lapsensa hoidon järjestämistä omaan kotiin palkatun hoitajan toimesta. Yhden kuukauden lisätuen menetys olisi enintään 270 €/kk/lapsi. Kun huomioidaan yksityisen tuen kuntalisän piirissä olleiden perheiden määrät viimeisten vuosien aikana, vaikutukset koskisivat vain yksittäisiä perheitä hyvin lyhyitä aikoja. Edelleen kajaanilaiset lapsiperheet voisivat halutessaan järjestää lapsensa hoidon omassa kodissaan yksityisen hoidon tuen lakisääteisellä osuudella alle kouluikäiselle tai kotihoidon tuella alle 3-vuotiaalle.
Viimeisten vuosien aikana kaupunki on maksanut yksityisen hoidon tuen kuntalisää 0-800 € vuodessa.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Mari Selin, Sivistysjohtaja, mari.selin@kajaani.fi
Sivistyslautakunta päättää lakkauttaa yksityisen hoidon tuen kuntalisän 1.5.2026 alkaen.