Kuvaus
Varhaiskasvatuslain 540/2018 52 § mukaisesti varhaiskasvatuksen valvontaviranomaisia ovat yksityisen palveluntuottajan järjestämän ja tuottaman varhaiskasvatuksen osalta aluehallintovirasto, sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) sekä lain 50 §:ssä tarkoitettu kunnan toimielin tai sen määräämä viranhaltija. Kajaanissa vastuu yksityisen varhaiskasvatuksen neuvonnasta, ohjauksesta ja valvonnasta on määrätty varhaiskasvatuksen palvelupäällikölle (sivistyslautakunta § 5, 31.1.2024).
Valtakunnallisen tason ohjauksessa ja valvonnassa otetaan huomioon mahdolliset varhaiskasvatuslaissa tapahtuvat muutokset sekä muut yhteiskunnalliset muutokset, mikä huomioidaan myös Kajaanin yksityisen varhaiskasvatuksen neuvonnassa, ohjauksessa ja valvonnassa.
Yksityisen varhaiskasvatuksen valvonnan tarkoituksena on varmistaa, että yksityistä varhaiskasvatusta järjestetään lakien ja asetusten mukaisesti ja että asiakasperheet saavat laadukasta varhaiskasvatusta. Yksityisiltä varhaiskasvatuspalveluilta edellytetään samojen laatu- ja turvallisuuskriteereiden täyttymistä kuin kunnallisiltakin palveluilta. Yksityisen varhaiskasvatuspalvelun tuottaja vastaa palvelun laadusta ja siitä, että asiakkaalle järjestettävä palvelukokonaisuus täyttää varhaiskasvatuslaissa ja asetuksessa sekä varhaiskasvatussuunnitelman perusteissa asetetut vaatimukset. Palveluntuottajat ovat velvollisia huomioimaan myös paikallisen varhaiskasvatussuunnitelman toteutumisen toiminnassaan. Kajaanissa keväällä 2025 yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevien lasten osuus kaikista Kajaanin kaupungin varhaiskasvatuksessa olevista lapsista oli 22 %.
Osa ennakoivasta valvonnasta perustuu asiakirjojen keräämiseen ja tietojen seurantaan. Kajaanissa varhaiskasvatuspalveluiden tuottajat toimittavat vuosittain ennalta sovitut asiakirjat valvovalle varhaiskasvatuksen palvelupäällikölle toimikauden alussa ja päivittävät ne sovitusti ajantasaiseksi. Palveluntuottajilla on velvollisuus ilmoittaa toiminnassa sekä lapsiryhmä- ja henkilöstötiedoissaan tapahtuneet muutokset kunnalle välittömästi. Asiakirjojen avulla valvotaan mm. henkilökunnan määrää, kelpoisuuksia, lapsiryhmäkokoja, päiväkodin turvallisuutta ja taloudellisia edellytyksiä. Keväällä 2025 tarkistettiin henkilökunnan kelpoisuudet. Kahdesta odotetaan vielä aluehallintoviraston kannanottoa.
Vastuu palvelun laadusta on aina palveluntuottajalla. Valvira on antanut määräyksen yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajien lakisääteisen omavalvontasuunnitelman sisällöstä, laatimisesta ja seurannasta. Valvira ohjaa ja valvoo omavalvontasuunnitelmien tekemistä ja lisäksi omavalvontasuunnitelmien valvontavastuu kuuluu kunnille. Omavalvontasuunnitelma päivitetään vuosittain ja sen tulee olla yksikössä nähtävillä, jotta asiakkaat voivat siihen tutustua. Keväällä 2025 kaikki yksityisten päiväkotien ja perhepäivähoitajien omavalvontasuunnitelmat on tarkistettu ja puuttuvien tietojen osalta palveluntuottajille on annettu määräykset täydentää tai päivittää palveluntuottajakohtaisia omavalvontasuunnitelmia.
Keväällä 2025 on annettu yksityisille palveluntuottajille ohjausta ja neuvontaa lupamenettelyyn liittyen, sekä välitetty siihen liittyen tietoa koulutuksista, oppaista ja muusta materiaalista. Varhaiskasvatuslaissa on määritelty siirtymäaika (1.1.2023-31.12.2026), jonka aikana jokaisen jo toiminnassa olevan palveluntuottajan tulee hakea lupaa toiminnalleen Aluehallintovirastolta. Kajaanissa toimivista yksityisistä päiväkodeista kuusi palveluntuottajaa on hakenut luvan toiminnalleen Aluehallintovirastolta 31.7.2025 mennessä.
Kajaanin kaupungin varhaiskasvatus järjesti yksityisille palveluntuottajille ohjaus- ja koulutustilaisuuksia, joissa on käsitelty ajankohtaisia varhaiskasvatuksen asioita kuten yksityisen toiminnan luvanvaraisuutta, varhaiskasvatuksen vuosisuunnitelmaa, lapsikohtaisia varhaiskasvatussuunnitelmia, lapsen tukeen liittyviä asioita, esiopetuksen suunnitelmaa ja tuen uudistusta, tasa-arvo -ja yhdenvertaisuussuunnitelmia, eVaka-asiakasohjausjärjestelmää, varhaiskasvatuksen arviointia, yksityisen varhaiskasvatuksen ohjaus- ja valvontakäytänteitä sekä kieli- ja kulttuurikasvatusta.
Ajalla 1.1.-31.7.2025 toteutettiin seuraavasti:
- 5 perhepäivähoitajien ohjaus- ja valvontatilaisuutta (osallistui joka kerralle lähes kaikki perhepäivähoitajat)
- 3 päiväkotien ohjaus- ja valvontatilaisuutta (osallistui joka kerralle lähes kaikki palveluntuottajat)
- 1 ajankohtaisten pedagogisten asioiden iltapäivä yhdessä kunnallisten päiväkodin johtajien ja apulaisjohtajien kanssa (osallistui kolme palveluntuottajaa)
- 2 Eri kieli ja kulttuuritaustaisten palvelupolku -työpajaa, johon kutsuttiin myös yksityiset päiväkotitoimijat (osallistui yksi palveluntuottaja)
- 3 Kieli- ja kulttuurivastaavien tapaamisia (osallistui yhden kerran yksi yksityinen päiväkotitoimija)
- 2 digivastaavien tapaamista
- 10 kpl Infokirjeitä varhaiskasvatukseen liittyvistä ajankohtaisista asioista koko yksityisen varhaiskasvatuksen henkilöstölle
- 1 esiopetuksen iltapäivä (kunnalliset ja yksityiset päiväkodit)
- 3 yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajakohtaista erillistä sovittua tapaamista
Kajaanin kaupungin varhaiskasvatuksen erityisopettajat, perheohjaajat ja nepsy-ohjaaja sekä kieli- ja kulttuurikoordinaattori ovat yksityisten palveluntuottajien käytössä veloituksetta samoin periaattein kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Yksityisten palveluntuottajien henkilöstölle on käytössä samat materiaalit, suunnitelmat, ohjeet ja lomakkeet kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Kajaanin varhaiskasvatuksen erityisen tuen asioista vastaava varhaiskasvatuksen palvelupäällikkö on ohjannut ja kouluttanut yksityisen palveluntuottajien henkilöstöä liittyen lapsen kolmitasoisen tuen järjestämisen prosesseihin ja huoltajien kuulemisprosessiin sekä 1.8.2025 voimaan tulleen uuden esiopetuksen tuen ja oppimissuunnitelman uudistukseen. Pedagogisista asioista ja Valssi -tietokannasta vastaava varhaiskasvatuksen palvelupäällikkö on ohjannut ja kouluttanut pedagogisiin asioihin liittyvissä teemoissa ja Valssi-tietokannan käytössä.
Osa yksityisen varhaiskasvatustoiminnan neuvonta-, ohjaus- ja valvontatyötä on kaupungille tulevien asiakaspalautteiden käsittely. Palautekanavia ovat mm. kaupungin yleinen palautepalvelu, sähköpostit ja puhelut sekä lakisääteisen muistutusmenettelyn kautta tulevien palautteiden käsittely. Varhaiskasvatuslain mukaisesti huoltajalla on oikeus tehdä varhaiskasvatuksen laadusta ja toiminnasta kirjallinen muistutus. Kaikki kevään 2025 aikana tulleet yksityistä varhaiskasvatusta koskevat asiakaspalautteet on käsitelty yhteistyössä palveluntuottajien edustajien kanssa ja yksityiset toimijat ovat toimittaneet kirjalliset selvitykset varhaiskasvatuksen palvelupäällikölle, mikäli niitä on tarvittu.
Varhaiskasvatuksen valvontaviranomaiset tekevät yhteistyötä. Kaupungille tulevat epäkohta- ja muistutusmenettelyilmoitukset sekä niiden käsittelyt toimitetaan tiedoksi aluehallintovirastolle. Aluehallintovirasto voi myös lähettää kaupungille selvityspyynnön yksityisestä palveluntuottajasta. Keväällä 2025 huoltajilta on tullut kaksi varhaiskasvatuslain mukaista epäkohtailmoitusta, koskien yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntarjoajan toimintaa. Epäkohtailmoitukset käsiteltiin yhteistyössä palveluntuottajan ja varhaiskasvatuksen palvelupäällikön kanssa. Epäkohdat saatiin poistettua yksiköissä ja niitä koskevat valvontapäätökset toimitettiin aluehallintovirastolle.
Muiden valvontaviranomaisten kanssa tehty yhteistyö:
- sähköpostiyhteydenpito aluehallintoviraston viranomaisten kanssa 4 kpl
- aluehallintovirastolle lähetetyt selvitykset lausuntopyyntöihin 4 kpl
- aluehallintovirastolle lähetetyt valvontapäätökset perustuen huoltajien epäkohtailmoituksiin 2 kpl
Kajaanin yksityisestä varhaiskasvatuksesta vastaava varhaiskasvatuksen palvelupäällikkö tekee vuosittain ennalta ilmoitettuja ohjaus- ja valvontakäyntejä vähintään yhden jokaisen yksityisen perhepäivähoitajan luona sekä kaksi jokaisessa yksityisessä päiväkodissa. Myös ennalta ilmoittamattomia valvontakäyntejä toteutetaan tarvittaessa. Valvontakäynnillä voi olla mukana palvelupäällikön lisäksi muita kaupungin asiantuntijoita. Valvontakäynnillä täytetään valvonta-asiakirjat, joihin kirjataan käynnin sisältö ja tarkistetut asiat sekä asiakirjat (mm. turvallisuusasiakirjat ja omavalvontasuunnitelma). Vuosikäynnillä tarkastetaan myös toimintaympäristö sisä- ja ulkotilojen osalta ja keskustellaan ajankohtaisista asioista, mm. ohjauksen ja valvonnan vuosittaisista painopistealueista, yksikön vastuuhenkilön ja henkilöstön kanssa. Keväällä 2025 valvontakäynneillä keskusteltiin laajasti turvallisuuteen, varhaiskasvatuksen pedagogiikkaan, lapsen tukeen, henkilöstön hyvinvointiin ja täydennyskoulutuksiin sekä tukipalveluihin liittyvistä asioita. Valvontakäynneistä kirjattiin tarkastuskertomus.
Neuvonta-, ohjaus- ja valvontakäynnit ajalla 1.1.-31.7.2025:
- Perusteelliset vuosittaiset ennalta ilmoitetut neuvonta-, ohjaus- ja valvontakäynnit yksityisissä päiväkodeissa: 7 erillistä käyntiä
- Perusteelliset vuosittaiset ennalta ilmoitetut neuvonta-, ohjaus- ja valvontakäynnit yksityisissä perhepäivähoitokodeissa: 13 erillistä käyntiä
- Tarkastuskäynti uuden perhepäivähoitajan aloittaessa toimintansa: 1 käynti
- Peruskäynnin lisäksi suoritetut muut sovitut ohjaus- ja valvontakäynnit yksityisissä päiväkodeissa: 1 käynti päiväkodissa ja 2 käyntiä etänä
- Ohjausta ja neuvontaa annettiin paljon myös puhelimitse ja sähköpostilla.
Yksityiset palveluntuottajat osallistettiin paikallisen esiopetussuunnitelman sekä yksityisen varhaiskasvatuksen sääntökirjan päivittämiseen. Perhepäivähoitajat ja yksi yksityinen päiväkoti pilotoivat keväällä 2025 yksityisessä varhaiskasvatuksessa Kajaanin kaupungissa käytössä olevaa eVaka-asiakastietojärjestelmää. eVaka otettiin käyttöön yksityisille perhepäivähoitajille 1.4.2025 alkaen.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Mari Selin, Sivistysjohtaja, mari.selin@kajaani.fi
Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi yksityisen varhaiskasvatuksen ohjaus-, neuvonta- ja valvontatoimet Kajaanin kaupungissa ajalla 1.1.-31.7.2025.