Kaupunginvaltuusto, kokous 6.2.2024

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 7 Hallintosäännön muutos 10.2.2024 alkaen; TE-uudistus ym.

KAJDno-2018-1022

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 23.1.2024

Valmistelija

Tuija Aarnio, Hallintojohtaja, tuija.aarnio@kajaani.fi

Perustelut

1. TE-palvelut 2024 -uudistus

1.1.2025 voimaan tulevalla työvoimapalvelu-uudistuksella julkisten työvoimapalveluiden järjestämisvastuu siirtyy valtiolta kuntien muodostamille yhteistoiminta-alueille, Kajaanissa Kainuun työ- ja elinkeinotoimistolta Kainuu-Koillismaan työllisyysalueelle. Yhteistoiminta-alue toimii jatkossa työllisyydenhoidon lainsäädännön mukaisena työvoimaviranomaisena. Yhteistoiminta-alueen kuntien hyväksymän yhteistoimintasopimuksen perusteella Kajaanin kaupunki toimii kuntalain 51 §:n mukaisena vastuukuntana alueella. Yhteistoimintasopimuksessa on sovittu mm. kuntien yhteisestä monijäsenisestä toimielimestä, sen kokoonpanosta ja tehtävistä. 

Kajaanin kaupunki järjestämisvastuullisena työvoimaviranomaisena on sitoutunut delegoimaan työllisyysalueen muille kunnille suurimman lain mahdollistaman määrän toimivaltaa työllisyysasioissa. Toimivallan delegoimissopimukset ja päätökset tehdään johtokunnan aloitettua toimikautensa. Henkilöasiakastyötä tekevien siirtymisestä kuntien palvelukseen sovitaan kuntien kesken myöhemmin, kun toimivallan delegointiipäätökset on tehty ja valtiolta siirtyvän henkilöstön määrä ja tehtävät ovat tarkentuneet yhteistoimintamenettelyssä. 

TE-uudistuksen lainsäädäntö astuu voimaan 1.1.2025. Perustettavan yhteistoiminta-alueen johtokunnan on tarpeellista aloittaa valmistelevat toimenpiteet muutosta varten jo tätä ennen. Sopijakunnilta on pyydetty suostumukset siihen, että johtokunnan toimikausi voi alkaa heti jäsenten nimittämisen jälkeen. 

Hallintosääntöön tulee lisätä johtokuntaa ja viranhaltijoita koskevat toimivaltamääräykset. 

2. Vastaanottokeskus ja maahanmuuttajapalvelut 

Hallintosäännöstä poistetaan elinvoimapalvelujen tehtävistä ulkopuoliselle toimijalle siirtynyt vastaanottokeskustoiminta ja maahanmuuttajapalveluja koskevat maininnat ja termit muutetaan vastaamaan uutta tiimijakoa ja sen nimeä "työllisyys- ja kansainvälisyyspalvelut". Palvelussuhteeseen ottaminen siirretään yleisen käytännön mukaisesti tulosyksikön päällikölle. 

3. Toisen asteen koulutusliikelaitos 

Voimassa olevan hallintosäännön mukaan koulutusliikelaitoksen johtaja valitsee alaisensa henkilöstön, ellei valintaa ole delegoitu edelleen. Kainuun ammattiopiston ja Kajaanin lukion rehtorin valinnat esitetään siirretäväksi johtokunnan tehtäviin. 

4. Kokouskutsut normaalista toimivallasta poikkeamistapauksissa  

Hallintosäännön määräyksiä normaalista toimivallasta poikkeamisessa on syytä täsmentää toimielinten kokoonkutsumisen osalta. Hallintosääntöön otetaan määräys, jonka mukaan toimielinten kokouskutsun lähettämisen määräajoista voidaan poiketa ja näin mahdollistaa toimielinten nopeampi tai jopa välitön koollekutsuminen.

Valtuuston kokouskutsun vähimmäisaika on Kuntalain 94 §:n mukaan vähintään 4 päivää, jota tulee noudattaa normaaliolojen häiriötilanteissa. Mikäli Valtioneuvosto on antanut  asetuksen Valmiuslain 108 §:n käyttöönotosta kunnan päätöksenteossa, voidaan valtuusto kutsua koolle välittömästi. 

5. Ympäristötekninen toimiala 

Hyvinvointialueuudistuksen yhteydessä Kainuun pelastustoimi siirrettiin Kainuun hyvinvointialueelle. Pelastustoimen tehtävänä kaupunkiorganisaatiossa oli kiireellisistä öljyntorjuntatehtävistä huolehtiminen, tehtävä on nyt siirtynyt HVAlle. Pelastuslain 111 a §:n perusteella kuntien tulee vastata vuoden 2023 alusta tarvittaessa öljyvahinkojen jälkitorjunnasta alueellaan.

Pelastuslaitos huolehtii kiireellisistä öljyntorjuntatoimenpiteistä. Pelastuslaitoksen torjuntatöiden johtaja päättää, milloin siirrytään jälkitorjuntavaiheeseen ja siirtää vastuun jälkitorjuntatoimenpiteiden johtamisesta jälkitorjunnasta vastaavalle kunnan asianomaiselle viranomaiselle. Jälkitorjuntaa johtaa asianomaisen kunnan määräämä viranomainen. Kunnan rooli jälkitorjunnassa on varmistaa, että tarpeelliset toimenpiteet tulevat tehtyä. Kunta vastaa aiheutuneista kustannuksista. "Isännättömissä" öljyvahingoissa voi kunta hakea torjuntakustannuksiin avustusta öljysuojelurahastolta. 

6. Valtuustoaloitteiden käsittely 

Valtuustoaloitteiden käsittelyä valtuustossa selvennetään lisäämällä hallintosääntöön määräys, että tuotaessa valtuuston tietoon ne toimenpiteet, joita valtuustoaloitteen johdosta on tehty, valtuustossa asia käsitellään tiedoksimerkittävänä asiana, eikä annettuun vastaukseen voi tehdä muutoksia tai palautusesitystä.

Päätösehdotus

Esittelijä

Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että hallintosääntöön tehdään seuraavat lisäykset ja muutokset: 

1. ja 2. TE- palvelut 2024 -uudistuksen tuomat lisäykset ja muutokset sekä kansainvälisten palveluiden termistöön tehtävät muutokset hyväksytään liitteen mukaan. 

3. Hallintosäännön 42 §ään Palvelussuhteeseen ottaminen lisätään virkkeen "Liikelaitosten johtajat valitsevat alaisensa henkilökunnan, ellei valintaa ole delegoitu kenellekään toiselle viranhaltijalle." jälkeen virke "Koulutusliikelaitoksen johtokunta valitsee Kainuun ammattiopiston ja Kajaanin lukion rehtorit." 

4. Lukuun 5 a Normaalista toimivallasta poikkeaminen lisätään 36c §:

" Toimielin voidaan kutsua koolle heti, jos 36a §:n mukainen välttämätön syy sitä edellyttää. Valtuuston kokouskutsu on kuitenkin annettava viimeistään neljä päivää ennen kokousta.

Jos valmiuslain 108 § on otettu käyttöön poikkeusoloissa, valtuuston kokous voidaan kutsua koolle heti. Valmiuslain 108 §:n 2 momentin mukaan, jos valtuustoa ei saada koolle päätösvaltaisena ja painavat syyt edellyttävät välitöntä päätöksentekoa, kaupunginhallituksella on oikeus päättää niistä asioista, jotka koskevat kaupungin hallinnon järjestämistä, johto- ja hallintosääntöä, toimivallan siirtämistä, talousarviota ja veroja sekä muita valtuuston päätettäväksi säädettyjä  asioita. Kaupunginhallituksen päätös on voimassa, kunnes valtuusto on päättänyt asiasta.".

5. Kohtaan 27 § Lautakuntien tehtävät ja toimivalta Ympäristötekninen lautakunta tehdään seuraava muutos: 

 - kohta 25. poistetaan teksti "toimii kunnan öljyntorjuntaviranomaisena" ja korvataan se tekstillä " huolehtii kunnan Pelastuslain 111a §:ssä säädetyistä öljyvahinkojen jälkitorjunnan tehtävistä" . 

6. 119 § Valtuutettujen aloitteet

Lisätään 3. kappale: "Valtuuston käsitellessä aloitteeseen annettua vastausta, valtuusto ei voi tehdä vastaukseen muutoksia, liittää siihen ponsia tai palauttaa asiaa uudelleen valmisteltavaksi." .  

 

Samalla kaupunginvaltuusto päättää, että Kainuu - Koillismaan johtokunnan toimikausi alkaa heti, kun kaupunginhallitus on nimittänyt johtokunnan jäsenet. 

Päätös

Hyväksyi.

Valmistelija

  • Tuija Aarnio, Hallintojohtaja, tuija.aarnio@kajaani.fi

Päätösehdotus

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että hallintosääntöön tehdään seuraavat lisäykset ja muutokset: 

1. ja 2. TE- palvelut 2024 -uudistuksen tuomat lisäykset ja muutokset sekä kansainvälisten palveluiden termistöön tehtävät muutokset hyväksytään liitteen mukaan.

3. Hallintosäännön 42 §ään Palvelussuhteeseen ottaminen lisätään virkkeen "Liikelaitosten johtajat valitsevat alaisensa henkilökunnan, ellei valintaa ole delegoitu kenellekään toiselle viranhaltijalle." jälkeen virke "Koulutusliikelaitoksen johtokunta valitsee Kainuun ammattiopiston ja Kajaanin lukion rehtorit."

4. Lukuun 5 a Normaalista toimivallasta poikkeaminen lisätään 36c §:

" Toimielin voidaan kutsua koolle heti, jos 36a §:n mukainen välttämätön syy sitä edellyttää. Valtuuston kokouskutsu on kuitenkin annettava viimeistään neljä päivää ennen kokousta.

Jos valmiuslain 108 § on otettu käyttöön poikkeusoloissa, valtuuston kokous voidaan kutsua koolle heti. Valmiuslain 108 §:n 2 momentin mukaan, jos valtuustoa ei saada koolle päätösvaltaisena ja painavat syyt edellyttävät välitöntä päätöksentekoa, kaupunginhallituksella on oikeus päättää niistä asioista, jotka koskevat kaupungin hallinnon järjestämistä, johto- ja hallintosääntöä, toimivallan siirtämistä, talousarviota ja veroja sekä muita valtuuston päätettäväksi säädettyjä  asioita. Kaupunginhallituksen päätös on voimassa, kunnes valtuusto on päättänyt asiasta."

5. Kohtaan 27 § Lautakuntien tehtävät ja toimivalta Ympäristötekninen lautakunta tehdään seuraava muutos:

 - kohta 25. poistetaan teksti "toimii kunnan öljyntorjuntaviranomaisena" ja korvataan se tekstillä " huolehtii kunnan Pelastuslain 111a §:ssä säädetyistä öljyvahinkojen jälkitorjunnan tehtävistä" . 

6. 119 § Valtuutettujen aloitteet

Lisätään 3. kappale: "Valtuuston käsitellessä aloitteeseen annettua vastausta, valtuusto ei voi tehdä vastaukseen muutoksia, liittää siihen ponsia tai palauttaa asiaa uudelleen valmisteltavaksi." . 

 

Samalla kaupunginvaltuusto päättää, että Kainuu - Koillismaan johtokunnan toimikausi alkaa heti, kun kaupunginhallitus on nimittänyt johtokunnan jäsenet. 

Päätös

Hyväksyi.

Liitteet

Hallintosääntömuutos TE-uudistus helmikuu 2024.pdf (pdf, 169 kt)
Kuuntele Hallintosääntömuutos TE-uudistus helmikuu 2024.pdf

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella. 


Valitusoikeus 

Kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen.

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluessa siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Tiedoksiantopäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. 

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että 

- päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä

- päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai

- päätös on muuten lainvastainen. 

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle.

Postiosoite: PL 189, 90101  OULU
Käyntiosoite: Torikatu 34-40, 90100  OULU
Faksi: 029 56 42841
Puh. 029 56 42800
Sähköposti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi
Virka-aika: klo 8.00 - 16.15

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet 

 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. 

Valituksessa on ilmoitettava:

- päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

- vaatimusten perustelut;

- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan. 

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat. 

Valitukseen on liitettävä:

- valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

- selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksen tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

 

Oikeudenkäyntimaksu


Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään.  

Pöytäkirja:

Päätöstä koskevia pöytäkirjanotteita ja liitteitä voi pyytää Kajaanin kaupungin kirjaamosta

Postiosoite: PL 133, 87101 Kajaani

Käyntiosoite: Pohjolankatu 13, Kajaani

Sähköpostiosoite: kajaani@kajaani.fi

Puhelinnumero: 08 61551 (vaihde)

Kirjaamon aukioloaika on klo 8-16. Juhlapyhien aattona ja perjantaisin klo 8-15.