Kaupunginhallitus, kokous 28.2.2023

Perustelut

Nakertaja-Hetteenmäen kyläyhdistys ry on tehnyt kaupunginhallituksen alaisen osallisuus- ja hyvinvointijaoston päätöksestä 24.1.2023 § 7 liitteen mukaisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että Kajaanin kaupunginhallitus kumoaa osallisuus- ja hyvinvointijaoston tekemän päätöksen kumppanuussopimusten saajista, koska päätös ei perustu kaikilta osain jaostossa hyväksyttyihin kumppanuussopimuksen valintaperusteisiin, erityisesti yleisiin ehtoihin. 

Lisäksi oikaisuvaatimuksessa esitetään:
 
•    Yhdistyksen hakeman kumppanuussopimuksen ydin on nuorisotoiminnan sekä ikinuoritoiminnan uudelleen käynnistäminen alueella. Jaoston perusteluissa tuotiin esille, että nuorisotoimintaan ei ole tullut tietoa, että sille olisi tällä hetkellä tarvetta. Yhdistys tuo esille, että tämä olisi voitu tarkistaa neuvottelemalla kyläyhdistyksen kanssa. Nakertaja-Hetteenmäen alueella ei ole lainkaan kaupungin järjestämää nuorisotoimintaa. Ainoa paikka, jossa nuoret voivat iltaisin kokoontua, on kylätalo Vanahis, mutta resurssien puutteen vuoksi nuorisotoimintaa ei ole voitu järjestää moneen vuoteen. Alueelle on muuttanut paljon uusia lapsiperheitä, mikä näkyy kasvavana lasten ja nuorten määränä alueella. Yhdistyksen mukaan heille tarvitaan järjestettyä ja valvottua toimintaa. 
 
•    Jaoston päätöksessä todetaan, että toiminta ei myöskään kohdistu samalla tavalla kaikkiin kajaanilaisiin, vaan on enemmän paikallista. Kumppanuussopimuksen ehdoissa ei sanota, että toiminnan pitäisi kohdistua kaikkiin kajaanilaisiin tai että sen pitäisi kohdistua koko kaupungin alueelle. Yhdistyksen toiminta on laajaa ja toimintaa ulottuu koko kaupungin alueelle, mutta painopiste on tietenkin Nakertaja-Hetteenmäen alueella.
 
•    Kumppanuussopimuksen yleisissä ehdoissa kohdassa 11 todetaan, että "avustuksia ei myönnetä samaan käyttötarkoitukseen kahdesta tai useammasta avustuksiin varatusta määrärahasta tai muusta kaupungin tai muiden eri toimijoiden myöntämistä päällekkäisistä avustuksista. Yhdistys tuo esille, että jaosto ei ole päätöksenteossaan ottanut huomioon kumppanuussopimuksen haun yleisissä ehdoissa kohdassa 11 mainittuja valintaehtoja. Kaupunki on myöntänyt yhdistykselle vuodelle 2023 työllisyysavustusta 56.000 euroa. Avustus ei kuitenkaan ole myönnetty samaan käyttötarkoitukseen, kuin yhdistyksen hakema kumppanuusavustus. Yhdistys tuo esille, että heidän hakemansa raha ei ole päällekkäinen työllisyysavustuksen kanssa. Työllistämistoimenpiteet eivät kohdistu lainkaan nuoriso- ja ikinuoritoimintaan, joihin kumppanuusrahaa haettiin.
 
•    Yhdistys tuo esille, hakuilmoituksessa on sanottu, että hakemukset arvioidaan ja mahdolliset kumppanuussopimuksen saajat valitaan myöntämisperusteisiin sekä tarkoituksenmukaisuus- ja tarveharkintaan perustuen. Tarkoituksenmukaisuus- ja tarveharkinta on yksi kohta valintaehdoissa ei erillinen valintaperuste. Yhdistys näkee, että tämä on vastoin jaoston tekemiä valintaperusteita.

Todetaan seuraavaa:

Osallisuus- ja hyvinvointijaosto on päättänyt kokouksessaan 17.10.2022 § 58  järjestöavustusten uudet jakoperusteet. Näiden jako-, tarkemmin myöntämisperusteiden lisäksi jaosto päätti uudesta avustusmallista, jossa uutena avustusmuotona ovat kumppanuussopimukset. Jaoston avustusmuodot ovat siis jatkossa seuraavat:

1. Järjestöjen ja yhdistysten toiminta-avustukset
•    Liikuntajärjestöt, kulttuurijärjestöt, nuorisojärjestöt ja kylä- ja kaupunginosayhdistykset 
2. Kohde- ja kehittämisavustukset
•    liikunnan kohdeavustus, kulttuuritoiminnan kohdeavustus, nuorisotoiminnan kohdeavustus, kylä- ja kaupunginosayhdistysten kohdeavustus, uuden yhdistyksen perustamisavustus sekä järjestöjen ketterät kokeilut

3. Kumppanuussopimukset
4. Tapahtuma-avustukset
5. Urheilun markkinointituki

Kumppanuussopimukset ovat uusi ja nyt ensimmäistä kertaa käytössä oleva avustusmuoto. Kumppanuussopimuksilla Kajaanin kaupungilla on mahdollisuus sopia kumppanuuksia järjestöjen, yhdistysten ja vastaavien yhteisöjen kanssa. Kumppanuussopimuksen saaminen edellyttää yleisten sekä kumppanuussopimusten ehtojen täyttämistä. Hakemukset arvioidaan ja mahdolliset kumppanuussopimuksen saajat valitaan myöntämisperusteisiin sekä tarkoituksenmukaisuus- ja tarveharkintaan perustuen. Hakemuksien perusteella kaupunki voi käydä neuvotteluja hakijoiden kanssa. Valittujen toimijoiden kanssa tehdään 1–3 vuoden kumppanuussopimuksia, joissa sovitaan yhteistyöstä sekä tavoitteista kajaanilaisten hyvinvoinnin edistämiseksi. Mikäli hakija ei saa kumppanuussopimusta, se voi hakea järjestöjen toiminta-avustusta tai/sekä kohde- ja kehittämisavustusta helmikuussa 2023.
 
Jaosto päätti uusista myöntämisperusteista ja avustusmallista 17.10.2022. Järjestöille suunnattu osallisuusilta ja avustusinfo järjestettiin 2.11.2022. Tämän jälkeen valmisteltiin hakulomakkeet uuden mallin mukaisesti ja kumppanuushaku avattiin 2.12.2022. Haku oli auki 30.12.2022 saakka. Avustusinfossa sekä järjestöille suunnatusta kyselystä saadun viestin mukaan järjestöille on erittäin tarpeellista saada avustukset käyttöön heti alkuvuodesta. Tästä syystä jaosto päätti vuoden ensimmäisessä kokouksessaan 24.1.2023 kumppanuussopimusten saajista, summista ja kestoista. Kaupungin on mahdollista käydä neuvotteluja hakijoiden kanssa. Esitys pohjautui hakemuksiin, eikä kenenkään kumppanuussopimusta hakeneen järjestön kanssa käyty tänä vuonna neuvotteluja.
 
Yleisten ehtojen lisäksi kumppanuussopimuksia koskevat erilliset ehdot. Niissä yhtenä kohtana todetaan, että kumppanuussopimus perustuu erillisiin myöntämisperusteisiin sekä tarkoituksenmukaisuus- ja tarveharkintaan. Tämän lisäksi kumppanuussopimusten myöntämisperusteiden kohdassa todetaan, että kumppanuussopimus perustuu erillisiin myöntämisperusteisiin sekä tarkoituksenmukaisuus- ja tarveharkintaan.

Kumppanuussopimushakemuksia on arvioitu kumppanuussopimusten myöntämisperusteisiin sekä tarkoituksenmukaisuus- ja tarveharkintaan perustuen avustusten valmistelijoiden kanssa. Tilannetta on myös käyty läpi kaupungin johtoryhmässä.

Kumppanuussopimusten hakijat ovat hyvin erityyppisiä toimijoita. Heidän hakemuksiaan ei pysty arvioimaan samalla tavalla pisteyttämällä, kuten esimerkiksi järjestöjen toiminta-avustusten kanssa toimitaan. Järjestöjen toiminta-avustusta voi hakea siltä osa-alueelta, joka on järjestön päätehtävä. Tästä syystä niitä on helpompi vertailla keskenään. Koska kumppanuussopimuksia on arvioitu tarve- ja harkinnanvaraisuuteen perusten, se on vaatinut linjanvetoa ja poliittista päätöksentekoa. Näin erityisesti siksi, koska kumppanuusavustukset ovat olleet haussa ja niitä on myönnetty nyt ensimmäistä kertaa.  
 

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus hylkää sille tehdyn oikaisuvaatimuksen perusteettomana. 

Päätös

Kaupunginhallitus hylkäsi sille tehdyn oikaisuvaatimuksen perusteettomana. 

Veli-Matti Karppinen poistui kokouksesta asian käsittelyn ajan esteellisenä, yhteisöjäävi.

Hyvinvointikoordinaattori Veera Lintula esitteli asiaa kokouksessa.