Kuvaus
Valtiovarainministeriö on pyytänyt lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle matkailijaveroa koskevaksi lainsäädännöksi 31.8. mennessä.
Pääministeri Petteri Orpon hallitus päätti kevään 2025 puoliväliriihessä Itäisen ja Pohjoisen Suomen ohjelmien strategisten toimenpiteiden käynnistämisestä. Osana tätä hallitus on päättänyt, että alueellisena kokeiluna toteutetaan lakiin perustuva matkailuvero eli matkailijamaksu toteuttamisedellytysten selvittämisen jälkeen. Selvityksessä tulee huomioida oikeudelliset edellytykset ja muut lainsäädännölliset sekä kuntataloudelliset kysymykset. Kirjaus sisältyy Pohjoisen Suomen ohjelmaan, joka valmisteltiin valtioneuvoston kanslian johdolla ja jonka toimenpiteisiin matkailijaveron kokeilu kytkeytyy kestävän matkailun edistämisen välineenä.
Valtiovarainministeriö käynnisti syksyllä 2025 esiselvitystyön, jonka tavoitteena oli arvioida Pohjoisen Suomen ohjelman valmistelukirjauksen mukaisesti alueellisen matkailijaveron toteuttamisedellytyksiä ja tunnistaa alustavia vaikutuksia. Osana esivalmistelua valtiovarainministeriö järjesti avoimen verkkokuulemisen, jonka kautta kartoitettiin näkemyksiä matkailijaverosta Suomessa. Esivalmistelun päätteeksi valtiovarainministeriö julkaisi 17.4.2026 arviomuistion "Alueellinen matkailijavero Suomessa; Arviomuistio veron toteuttamisedellytyksistä" (valtiovarainministeriön julkaisuja 2026:12).
Pääministeri Petteri Orpon hallitus päätti kevään 2026 kehysriihen yhteydessä jatkaa alueellisen matkailijaveron lainvalmistelua.
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi matkailijaverolaki. Lailla annettaisiin kunnille mahdollisuus ottaa käyttöön kunnan alueella tapahtuvaan vastikkeelliseen majoittamiseen kohdistuva vero eli matkailijavero. Veron käyttöönotto olisi kunnille vapaaehtoista. Veron tuotto tilitettäisiin kunnalle.
Matkailijavero kohdistuisi kunnan alueella tapahtuvaan majoittamiseen. Veron soveltamisala kattaisi kaiken tilapäisen ja vastikkeellisen majoittamisen riippumatta majoitusmuodosta tai toiminnan laajuudesta. Verovelvollinen olisi majoittaja, ja veron suorittamisvelvollisuus syntyisi silloin, kun majoittaminen majoitusyksikössä alkaa. Matkailijavero määräytyisi prosenttiosuutena majoituksen arvonlisäverottomasta hinnasta. Kunnanvaltuusto päättäisi veroprosentin suuruuden, joka olisi vähintään kaksi prosenttia ja enintään viisi prosenttia.
Matkailijaveroon sovellettaisiin oma-aloitteisten verojen verotusmenettelyä. Verovelvollinen laskisi veron määrän ja suorittaisi veron oma-aloitteisesti. Verokausi olisi kalenterikuukausi. Muusta oma-aloitteisesta verotuksesta poiketen matkailijaverotuksessa veroilmoitus annettaisiin kuitenkin vain niiltä verokausilta, joiden aikana verovelvollisella on ollut veronalaista toimintaa. Veroviranomainen olisi Verohallinto.
Matkailijavero lisäisi niiden kuntien verotuloja, jotka ottavat matkailijaveron käyttöön. Suosituissa matkailukunnissa vero voisi tuottaa miljoonien eurojen verotulot, mutta valtaosassa kuntia mahdollinen verotulolisäys jäisi pieneksi. Koko maan tasolla matkailijaverosta kertyvät verotulot jäisivät todennäköisesti ainakin alkuvaiheessa muutamiin miljooniin euroihin tai enintään pariin kymmeneen miljoonaan euroon.
Veron vaikutukset matkailijamääriin jäisivät VM:n arvion mukaan todennäköisesti suhteellisen pieniksi. Kunnallisena verona matkailijavero kohdentuisi kuitenkin eri tavoin kuntien alueilla tapahtuvaan matkailutoimintaan ja matkailuyrityksiin, joten veron vaikutus matkailuun voi eri kunnissa vaihdella huomattavasti. Veron kunnallinen soveltaminen saattaa aiheuttaa vaikutuksia yritysten väliseen kilpailuasetelmaan. Matkailijaveron lisäisi myös majoituspalvelujen tarjoajien sääntelytaakkaa sekä aiheuttaisi hallinnollista työtä ja kustannuksia Verohallinnolle sekä veron käyttöönottaville kunnille.
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.3.2027. Matkailijaveroa kuitenkin sovellettaisiin ensimmäistä kertaa vuoden 2028 alusta.
Kajaanin kaupunki toteaa lausuntonaan seuraavaa:
Matkailijavero- tai maksu on käytössä useissa maissa. Kaupunki on viime keväänä vastannut Kainuun Liiton kunnille tekemässä kyselyssä suhtautuvansa myönteisesti matkailijaveroon, mikäli sen tuotto suuntautuu täysimääräisesti kunnille käytettäväksi esimerkiksi matkailun infrastruktuurin kehittämiseen. Matkailuyrityksiltä tulleen palautteen takia kaupunki katsoo, että siitä tulee käyttää nimitystä matkailijamaksu. Nimitys kuvaa paremmin maksun tarkoitusta, lisää hyväksyttävyyttä ja korostaa sitä, että tuotto kohdennetaan matkailun aiheuttamiin kustannuksiin ja matkailun kestävään kehittämiseen. Kajaanin kaupunki katsoo, että matkailijamaksun tulee olla selkeä, helposti hallinnoita ja kilpailuneutraali.
Kaupunki näkee keskeisinä reunaehtoina matkailijamaksun käyttöönottoon, että se on vapaaehtoista kunnalle, maksun määräperusteisuus sekä se, ettei maksu aiheuta suoraa lisärasitetta matkailualan yrityksille. Mahdollista matkailijamaksun tuottoa ei tule huomioida kuntien valtionosuuksissa tai verotulojen tasauksessa siten, että kunnalle syntyvä hyöty pienenee.
Kajaanin kaupunki katsoo, että matkailijamaksun tulee koskea yhdenvertaisesti kaikkia matkailu- ja majoitustoimijoita yritysmuodosta tai majoitustoiminnan muodosta riippumatta. Näin varmistetaan tasapuolisuus, kilpailuneutraalisuus ja se, ettei matkailijamaksu ohjaa majoitustoimintaa tiettyihin järjestämismuotoihin maksun välttämiseksi. Matkailijamaksun käyttöönoton edellytyksenä tulee olla kaikkia majoitustoimijoita koskeva rekisteröitymisvelvollisuus. Tämä on välttämätöntä kilpailuneutraliteetin, verovalvonnan ja harmaan talouden torjunnan näkökulmasta.
Lakiluonnoksessa esitetään, että maksu määräytyisi prosenttiosuutena majoituksen arvonlisäverottomasta hinnasta, ja että kunnanvaltuusto päättäisi veroprosentin suuruuden, joka olisi vähintään kaksi prosenttia ja enintään viisi prosenttia. Kajaanin kaupunki ei kannata esitystä, vaan katsoo, että oikeampi tapa on asettaa määräperusteinen matkailijamaksu, joka tarkoittaa kunnan määräämää euromääräistä suoritusta yöpymistä kohden. Euromääräinen maksu kohtelee majoittujia tasapuolisemmin, koska matkailijan kunnalle aiheuttama palveluiden käyttö ei olennaisesti riipu majoituksen hinnasta.
Lainsäädännössä tulee määrittää matkailijamaksulle euromääräinen vaihteluväli, esimerkiksi 2–10 euroa/yö, ja kunta voi päättää, ottaako se matkailijamaksun käyttöön sekä mille tasolle maksu kyseisen vaihteluvälin sisällä asetetaan. Lainsäädännössä tulee määrittää myös selkeämmät rajat, keitä matkailijamaksu koskee ja keitä ei, esimerkiksi lapset olisi perusteltua rajata maksun ulkopuolelle.
Kainuun matkailutoimiala toivoo mahdollisimman läpinäkyvää mallia, josta on helposti seurattavissa, että kunta todellisuudessa kohdentaa matkailijamaksusta saamansa tuotot matkailun aiheuttamiin kustannuksiin ja matkailun kehittämiseen. Yöpymisten määrä on avoimesti ja helposti saatavaa tietoa, jonka perusteella matkailijamaksun tuotto kunnalle voidaan laskea nopeasti.
Matkailu ja sen kehittäminen on Kainuun ja myös Kajaanin tärkeimpiä tavoitteita. Viime vuosina on panostettu paljon kv. matkailun lisäämiseen ja tulokset alkavat näkyä. Oikein määritelty matkailijamaksu tukee kuntien ja alueen matkailun kestävää kehittämistä ja vetovoimaa. Matkailijamaksu on hyvä keino kattaa matkailun kunnille aiheuttamia kustannuksia sekä ennen kaikkea vahvistaa toimialan myönteistä kehitystä. Lopuksi Kajaanin kaupunki kiittää valtiovarainministeriötä ripeästä Pohjoisen Suomen ohjelman toimenpide-ehdotuksen edistämisestä.
Lausuntopyyntö ja lakiluonnos löytyvät Lausuntopalvelusta osoitteesta https://www.lausuntopalvelu.fi/FI/Proposal/Participation?proposalId=b26f02ea-677e-4683-a168-2f7d7c6c4d0e
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Joni Partanen, Vt. kaupunginjohtaja, joni.partanen@kajaani.fi
Kaupunginhallitus antaa matkalijaverolain luonnoksesta esityslistan mukaisen lausunnon.