Kuvaus
Kajaanin kokoomuksen valtuustoryhmä on tehnyt valtuustoaloitteen, jossa esitetään Kajaanin kaupungin sijoitustoiminnan vastuullisuuslinjausten muuttamista siten, että varainhoitajien sijoittaminen kotimaiseen, eurooppalaiseen sekä NATO-maiden puolustusteollisuuteen mahdollistettaisiin nykyistä laajemmin. Aloitteen mukaan sijoitussalkusta suljettaisiin jatkossa pois kiistanalaisista aseista vain biologisten ja kemiallisten aseiden sekä ydinsulkusopimuksen vastaisten aseiden valmistamista harjoittavat sijoituskohteet.
Vastaus:
Kajaanin kaupungin nykyisessä päätöksentekomallissa kaupunginvaltuusto hyväksyy varainhankinnan ja sijoitustoiminnan periaatteet. Kaupunginhallitus hyväksyy niitä tarkentavan sijoitussuunnitelman, ja konsernijaosto valvoo ja ohjaa sijoitustoimintaa hyväksyttyjen periaatteiden ja suunnitelman mukaisesti.
Valtuustoaloitteen vastauksen valmistelussa on pyydetty kaupungin varainhoitajilta asiantuntijanäkemykset siitä, mitä aloitteen mukainen muutos käytännössä edellyttäisi kaupungin nykyisessä sijoitustoiminnan mallissa. Lausuntojen perusteella Kajaanin kaupungin nykyiset vastuullisuuslinjaukset eivät sisällä yleistä puolustusteollisuuden poissulkua. Nykyinen poissulku koskee kiistanalaisten aseiden valmistusta, ei tavanomaista puolustusteollisuutta, kaksoiskäyttötuotteita, asekomponentteja tai puolustusteollisuuden alihankintaa laajemmin.
Varainhoitajien lausuntojen perusteella aloitteessa esitetty väite siitä, että varainhoitajat olisivat sulkeneet puolustusteollisuuden kokonaan kaupungin sijoitussalkusta, ei vastaa nykytilaa. Nykyiset linjaukset rajaavat pois kiistanalaisten aseiden valmistuksen, mutta eivät muodosta yleistä estettä sijoittaa puolustusteollisuuteen.
Varainhoitajien mukaan aloitteen mukainen muutos kohdistuisi käytännössä ennen kaikkea kiistanalaisten aseiden määritelmään ja niitä koskevaan poissulkuun. Mikäli kaupunki haluaisi sallia nykyisin poissuljettuja kiistanalaisiin aseisiin liittyviä sijoituksia, tulisi muuttaa sekä valtuuston hyväksymiä varainhankinnan ja sijoitustoiminnan periaatteita että kaupunginhallituksen hyväksymää sijoitussuunnitelmaa, koska vastuullisuus- ja poissulkukriteerejä koskevia kirjauksia sisältyy molempiin asiakirjoihin.
Sijoitustoiminnassa kiistanalaisilla aseilla tarkoitetaan vakiintuneen EU:n kestävän rahoituksen sääntelyn ja ESMA:n (European Seucrities and Markets Authority: Euroopan arvopaperiviranomainen ESMA) tulkinnan mukaisesti henkilömiinoja, rypäleaseita, kemiallisia aseita ja biologisia aseita. Käsitteellä ei ole yhtä yleisesti kaikkeen sääntelyyn sovellettavaa kansallista määritelmää, vaan sen sisältö perustuu tyypillisesti kansainvälisiin asevalvontasopimuksiin, EU-sääntelyyn sekä sijoitusalan vastuullisuuskäytäntöihin. Ydinaseita koskevat rajaukset voidaan tarvittaessa käsitellä erillisenä joukkotuhoaseisiin ja ydinaseriisuntaan liittyvänä vastuullisuuslinjauksena.
Varainhoitajien lausunnoissa todetaan lisäksi, että vaikka kaupungin omia sijoitusperiaatteita muutettaisiin aloitteessa esitetyllä tavalla, muutos ei välttämättä johtaisi käytännössä olennaiseen sijoitusuniversumin laajenemiseen. Kaupungin sijoituksia toteutetaan pääosin rahastojen, ETF-tuotteiden ja täyden valtakirjan varainhoidon kautta, jolloin sijoituskohteita ohjaavat myös varainhoitajien omat sijoitusperiaatteet, rahastojen ehdot, vastuullisuuslinjaukset, ESG-kriteerit ja sovellettava sääntely.
Kajaanin kaupungin sijoitustoiminnan keskeisenä tavoitteena on sijoitusten tuottotavoitteen saavuttaminen, reaaliarvon säilyttäminen ja kohtuullinen riskitaso. Sijoitustoimintaa toteutetaan laajasti hajauttaen ja varainhoitajien asiantuntemusta hyödyntäen. Kaupunki toimii sijoituskohteissa sijoittajan, ei aktiivisen omistajan roolissa. Mikäli kaupunki haluaisi jatkossa nimenomaisesti kohdistaa sijoituksia yksittäisiin puolustusteollisuuden yhtiöihin tai nykyisin poissuljettuihin toimintoihin, kyse olisi nykyistä sijoitusmallia olennaisemmasta linjamuutoksesta, joka edellyttäisi erillistä periaatteellista arviointia, päätöksentekoprosessin määrittelyä, seurantakriteereitä ja luopumiskriteereitä.
Tämän valmistelun perusteella kaupungin nykyiset sijoitustoiminnan linjaukset mahdollistavat jo tavanomaiseen puolustusteollisuuteen sijoittamisen, kunhan sijoitukset täyttävät kaupungin muut vastuullisuus-, riski- ja tuottokriteerit. Nykyiset kirjaukset eivät siten estä aloitteessa tarkoitettuja kotimaisen, eurooppalaisen tai NATO-maiden tavanomaisen puolustusteollisuuden sijoituksia.
Kaupungin sijoitustoiminnan vastuullisuuslinjaukset ovat kokonaisuus, jossa huomioidaan tuoton ja riskin lisäksi kaupungin tehtävät, toimintaperiaatteet, kansainväliset normit, vastuullisen sijoittamisen periaatteet sekä varainhoitajien toteutusmahdollisuudet. Nykyinen kiistanalaisten aseiden poissulku on vakiintunut osa vastuullisen sijoittamisen käytäntöjä, ja sen muuttaminen aloitteessa esitetyllä tavalla olisi periaatteellisesti merkittävä linjamuutos.
Varainhoitajilta saatujen asiantuntijanäkemysten perusteella viranhaltijavalmistelussa ei nähdä tässä vaiheessa tarvetta muuttaa Kajaanin kaupungin varainhankinnan ja sijoitustoiminnan periaatteita, sijoitussuunnitelmaa, varainhoitomandaatteja tai raportointikäytäntöjä. Nykyinen ohjaus mahdollistaa sijoittamisen puolustusteollisuuteen siltä osin kuin kyse ei ole kaupungin vastuullisuuslinjauksissa poissuljetusta toiminnasta. Sijoitukset puolustusteollisuuteen varainhoitajittain (tietopyyntö 8/2026): OP 0,84 % salkun arvosta, EVLI 3 % salkun arvosta ja Lähi-Tapiola 1,2 % salkun arvosta.
Johtopäätös:
Kajaanin kaupunki katsoo, että nykyiset varainhankinnan ja sijoitustoiminnan periaatteet sekä niitä tarkentava sijoitussuunnitelma mahdollistavat jo sijoittamisen tavanomaiseen puolustusteollisuuteen, mukaan lukien kotimaiset, eurooppalaiset ja NATO-maiden puolustusteollisuuteen liittyvät sijoituskohteet, mikäli ne täyttävät kaupungin muut sijoitustoiminnan ja vastuullisuuden kriteerit.
Kaupungin nykyiset linjaukset poissulkevat kiistanalaisten aseiden valmistuksen, mutta eivät sisällä yleistä puolustusteollisuuden poissulkua. Varainhoitajilta saatujen asiantuntijanäkemysten perusteella nykyinen sijoitustoiminnan ohjaus on tältä osin riittävä, eikä sijoitustoiminnan periaatteisiin, sijoitussuunnitelmaan, varainhoitomandaatteihin tai raportointikäytäntöihin ole tässä vaiheessa tarpeen tehdä muutoksia.
Edellä esitetyillä perusteilla valtuustoaloite ei anna aihetta muutoksiin Kajaanin kaupungin sijoitustoiminnan ohjaaviin asiakirjoihin. Valtuustoaloite esitetään näin ollen loppuun käsitellyksi.
Lisätietoja asiassa antaa vs. talousjohtaja Jaana Karhunen puh. 040 548 8465, sähköposti muodossa etunimi.sukunimi@kajaani.fi ja vt kaupunginjohtaja Joni Partanen puh. 044 4214 300, sähköposti muodossa etunimi.sukunimi@kajaani.fi
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Joni Partanen, Vt. kaupunginjohtaja, joni.partanen@kajaani.fi
Kaupunginhallitus antaa valtuustolle esittelytekstin mukaisen vastauksen ja esittää, että valtuustoaloite on loppuun käsitelty.