Lupa- ja valvontalautakunta, kokous 23.9.2026

Kuvaus

HAKIJA

Kajaanin kaupunki
Pohjolankatu 13, 87100 Kajaani

RAKENNUSPAIKKA

Kiinteistötunnus: 205-1-19-2 
Osoite: Koivukoskenkatu 9 a, 87100 KAJAANI
Tontin pinta-ala: 1616 m²
Rakennusoikeus: 540 k-m²
Rakennettu: Päiväkoti 495 k-m², talousrakennus 31 k-m², jätekatos 4 k-m² puretaan, jää yhteensä 526 k-m²
Poikkeamisluvan tarvitsevan rakennuksen kerrosala: 18 k-m² Käytettävä rakennusoikeus yhteensä: 544 k-m²

KUVAUS

Hakija suunnittelee yksikerroksisen talousrakennuksen (jätehuone ja varasto, asemapiirroksessa TAL.RAK) rakentamista rakennusalan ulkopuolelle osoitteeseen Koivukoskenkatu 9 a. Rakennus sijoittuu aivan tontin ja katualueen rajalle ja rakennuksen räystäs ulottuu katualueelle. Tontti on käyttötarkoitukseltaan sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa palvelevien rakennusten korttelialuetta (YS). Rakennusalan ulkopuolelle ei ole osoitettu rakennusoikeutta, vaan rakennusoikeus on osoitettu tontille sijoittuville kahdelle rakennusalalle. Yhteenlaskettu rakennusoikeus ylittyy vähäisesti. Toinen tontin rakennuksista (Tapiolan päiväkoti) on suojeltu asemakaavalla ja sitä koskee suojelumerkintä sr-10 ja määräys "kulttuurihistoriallisesti tai rakennustaiteellisesti arvokas rakennus, jota ei saa purkaa eikä tehdä rakennuksen arvoa alentavia muutoksia. Korjauksia tehtäessä tulee mahdollisuuksien mukaan pyrkiä alkuperäisiin rakenne- ja väristysratkaisuihin."

Tapiolan päiväkoti on osa maakunnallisesti arvokasta rakennettua kulttuuriympäristöä, Kirkkopuistojen alue. Valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö (RKY 2009), Kajaanin keskustan kirkot, rajautuu Koivukosken katualueeseen, jonka varrelle suunnittelualue sijoittuu.

Päiväkodin viereisillä tonteilla on asuinkerrostaloja. Koivukoskenkadun toisella puolella on Kirkkopuistojen alue (Karjalanpuisto ja Urho Kekkosen puisto), mihin sijoittuvat sekä ortodoksinen että luterilainen kirkko. Tapionkadun toisella puolella on Tapiolan päiväkodin käyttöön osoitettu autopaikoitus ja lisäksi yleinen pysäköintialue. Pysäköintialue rajautuu Veteraanipuistoon.

Erityisenä syynä hakija esittää, että poikkeamisella parannetaan rakennuspaikan turvallista käyttöä erityisesti piha-alueen osalta.

Hakija perustelee poikkeamista sillä, että "nykyiset jäteastiat sijaitsevat jalkakäytävän vieressä lukitsemattomina ja ovat alttiita ilkivallalle. Toimenpiteellä astiat saadaan lukittuun tilaan 8 m:n päähän rakennuksesta. Jätetilan ovien sijaitessa suoraan kadulle leikkipihan turvallisuus paranee."

Hakijan mukaan poikkeamisella ei ole merkittävää vaikutusta katualueen käytölle tai naapurikiinteistölle.

Poikkeamislupahakemus 23.6.2026, oheisliite

POIKKEAMISEN TARVE JA TOIMIVALTA

Alueidenkäyttölain 58 §:n 1 momentti: Rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa (rakentamisrajoitus).

Tapiolan päiväkoti on osa maakunnallisesti arvokasta rakennettua kulttuuriympäristöä, ja asemakaavalla suojeltu, ja talousrakennuksen sovittaminen ympäristöön, rakennusalan ulkopuolelle, edellyttää poikkeamislupaharkintaa. Tontin rakennusoikeus on osoitettu kahdelle rakennusalalle. Poikkeamista haetaan rakennuksen sijoittamisesta rakennusalojen ulkopuolelle. Kokonaisrakennusoikeus ylittyy vähäisesti, eikä kyseiseen sijaintiin ole varsinaisesti osoitettu lainkaan rakennusoikeutta. Räystäskorko poikkeaa rakennusjärjestyksen liitteen 2 asemakaavoitetun alueen yleismääräyksistä.

Kajaanin kaupungin hallintosääntö 27 §, KV 29.5.2017, päivitys KV 6.5.2025, voimaantulo 1.6.2025. Lupa- ja valvontalautakunta päättää seuraavista asioista, kohta 1: poikkeamisluvan myöntämisestä tai selityksen ym. antamisesta (RakL 57 §).

KAAVATILANNE                                           

Kajaanin keskustaajama 2035 osayleiskaavassa (KV 4.11.2019, KH täytäntöönpano 31.3.2020, kokonaan voimaan 14.12.2022) tontti on osa keskustatoimintojen aluetta, C. Kaavamääräyksen mukaan alue varataan maakuntakeskus Kajaanin keskustatoiminnoille, kuten kaupalle, julkisille ja yksityisille palveluille, hallinnolle ja keskustaan soveltuvalle asumiselle ja ympäristöhäiriötä aiheuttamattomille työpaikkatoiminnoille ja alueelle saa sijoittaa merkitykseltään seudullisia vähittäiskaupan suuryksiköitä. Alue rajautuu Koivukoskenkadun ja Tapionkadun puolelta lähivirkistysalueisiin (VL). Maakunnallisesti arvokas rakennettu kulttuuriympäristö, Kirkkopuistojen alue, on osoitettu kohdemerkinnällä ja Kainuun maakunnallisesti arvokkaat rakennushistorialliset kohteet -selvityksen kohdekuvauksen mukaan "alue muodostuu valtakunnallisesti merkittävästä kirkkopuistojen alueesta (RKY2009) ja sitä täydentävistä maakunnallisesti arvokkaista rakennuksista", joista yhtenä mainitaan Koivukoskenkatu 9 (Tapiolan päiväkoti). Kaavamääräyksen mukaan "alueen suunnittelussa ja käytössä tulee edistää kulttuuriperintöarvojen turvaamista siten, että rakennustaiteellisesti tai kulttuurihistoriallisesti arvokas rakennuskanta säilytetään. Suunniteltaessa alueelle muutoksia on turvattava sen ominaisluonteen ja erityispiirteiden säilyminen. Rakennettuun kulttuuriympäristöön vaikuttavista hankkeista on pyydettävä lausunto museoviranomaiselta." Valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö (RKY 2009), Kajaanin keskustan kirkot, sijaitsee Koivukoskenkadun toisella puolella ja on osoitettu osayleiskaavassa. Kulttuuriympäristön kohteita koskee myös yleinen määräys "valtakunnallisesti, maakunnallisesti ja paikallisesti merkittäviä rakennetun kulttuuriympäristön kohteita ei saa purkaa ilman lupaa. Kohteet on otettava huomioon asemakaavaa laadittaessa ja rakennuslupa-asioita käsiteltäessä ja kohteita merkittävästi muuttavista toimenpiteistä on pyydettävä museoviranomaisen lausunto."

Alueella on voimassa 28.3.1996 voimaan tullut asemakaava. Asemakaavassa tontti on sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa palvelevien rakennusten korttelialuetta (YS). Tontille on osoitettu kaksi rakennusalaa, toinen Tapiolan päiväkodin mukaisena ja toinen lisärakennukselle tontin kaakkoisrajan suuntaisena alueena. Tapiolan päiväkodin rakennusalan kerroskorkeus on kaksi ja rakennusoikeus 500 k-m². Toiselle rakennusalalle on osoitettu rakennusoikeutta 40 k-m². Kerroskorkeus on I.

Tapiolan päiväkotirakennus on suojeltu asemakaavalla ja sitä koskee suojelumerkintä sr-10 ja määräys "kulttuurihistoriallisesti tai rakennustaiteellisesti arvokas rakennus, jota ei saa purkaa eikä tehdä rakennuksen arvoa alentavia muutoksia. Korjauksia tehtäessä tulee mahdollisuuksien mukaan pyrkiä alkuperäisiin rakenne- ja väristysratkaisuihin."

Tontin autopaikat on osoitettu Tapionkadun varteen sijoittuvalle autopaikkojen korttelialueelle (LPA/1:41). Poikkeamisluvan hanke ei edellytä lisäautopaikkojen tarkastelua.

Koska suunnitellun rakennuksen räystäs ulottuu katualueelle, tulevat tarkasteltavaksi Kajaanin kaupungin rakennusjärjestyksen (hyväksytty KV 29.9.2014, muutokset hyväksytty KV 26.9.2022) liitteen 2. Rakennusjärjestyksen yleismääräykset asemakaava-alueella. Liitteen 2. kohdassa 3. määrätään tontin rajan ylittämisestä. Sen mukaan rakennusvalvontaviranomainen voi sallia, että mm. rakennuksen räystäät saavat ulottua tontin rajan yli kaupungin hallitsemalle katu- tai muulle yleiselle alueelle. Rajan ylitys ei saa mm. olla 1 m suurempi. Ulokkeet on myös rakennettava, mikäli ne ulottuvat tontin rajan ulkopuolelle, vähintään 3 metrin korkeudelle maan pinnasta. Rakennushanke poikkeaa tästä määräyksestä, sillä räystään korkeus katualueen maanpinnasta on alle 3 metriä. Tässä kohden katualuetta on jalkakäytävä, jonka kunnossapito on kiinteistön vastuulla. Aluesuunnittelulta ja tilapalveluilta saatujen kommenttien perusteella räystään ulottuminen jalkakäytävän ylle, ja rakennusjärjestyksessä määrättyä vähimmäiskorkeutta matalampi korko, ei haittaa jalkakäytävän kunnossapitoa.

KUULEMINEN

Kaupunki on kuullut kolmea naapuria. Naapureilla ei ollut huomautettavaa hankkeesta.

Kaupunki pyysi lausunnot Lupa- ja valvontavirastolta ja Kainuun Museolta, jotka antoivat seuraavanlaiset lausunnot.

Kainuun Museo lausui (2.9.2026), että tontille sijoitettavaksi suunniteltu jätehuone- ja varastorakennus on suunniteltu siten, että se sopii hyvin ympäristöönsä eikä heikennä alueen rakennus- tai kulttuurihistoriallisia arvoja. Myöskään arkeologisen kulttuuriperinnön osalta ei ollut huomautettavaa. Rakennuksen toteuttamiselle ei Museon mukaan ole estettä.

Kainuun Museon lausunto, 2.9.2026, liite

Lupa- ja valvontavirasto analysoi lausunnossaan (7.9.2026) talousrakennuksen ja aitauksen sijoittamisen kiinni katualueeseen osaltaan rajaavan päärakennuksen muodostamaa suljettua pihapiiriä eikä katsonut suunnitellun rakentamisen vaikeuttavan rakennetun ympäristön suojelua koskevien tavoitteiden saavuttamista. Lupa- ja valvontaviraston näkemyksen mukaan talousrakennuksen sijoittaminen kaavassa osoitetun rakennusalan ulkopuolelle, ei aiheuta haittaa kaavan toteuttamiselle. Lupa- ja valvontavirasto pitää hyvänä, että talousrakennuksen julkisivu väritetään päärakennuksen sävyyn ja toteaa, että ns. puutalokortteleille on tyypillistä, että katujulkisivuun rajautuvat aitaukset tmv. on sävytetty yhteneväiseksi päärakennuksen kanssa. LVV toteaa, että vaikka suojellun päärakennuksen kaavamääräykset (sr-10) eivät suoraan koske hakemuksen mukaista talousrakennusta, Lupa- ja valvontavirasto katsoo, että päärakennuksen sävyyn väritetyllä talousrakennuksen julkisivulla ei alenneta päärakennuksessa todettuja arvoja.

Lupa- ja valvontaviraston lausunto, 7.9.2026, liite

Lisätietoja asiasta antaa kaavoitusarkkitehti Piia Väyrynen, puh. 044 7148 285 tai sähköposti muodossa etunimi.sukunimi@kajaani.fi

Päätösehdotus

Esittelijä

Lupa- ja valvontalautakunta myöntää poik­keami­sen seu­raavin perusteluin ja ehdoin:

PERUSTELUT

Hakija perustelee poikkeamista ilkivallan estämisellä ja turvallisuuden parantamisella leikkipihalla. Poikkeamisen erityisenä syynä hakija esittää, että poikkeamisella parannetaan rakennuspaikan turvallista käyttöä. Hakijan mukaan poikkeamisella ei ole merkittävää vaikutusta.

Museon lausunnon mukaan tontille sijoitettavaksi suunniteltu jätehuone- ja varastorakennus on suunniteltu siten, että se sopii hyvin ympäristöönsä eikä heikennä alueen rakennus- tai kulttuurihistoriallisia arvoja. Myös LVV toteaa lausunnossaan, ettei hanke vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista eikä aiheuta haittaa kaavan toteuttamiselle.

Suunniteltu talousrakennus ei vaikuta merkittävästi kaupunkikuvaan, eikä heikennä maakunnallisesti arvokkaan Tapiolan päiväkodin arvoa. Arvokkaaseen rakennettuun kulttuuriympäristöön sijoittuva jätehuone ja varasto sopeutuvat rakennetun ympäristön kokonaisuuteen. Jätehuonerakennus ottaa huomioon Tapiolan päiväkodin suojellun rakennuksen ja rajaa katutilaa Koivukoskenkadun suuntaan. Rakennusalan ulkopuolelle rakentaminen ei heikennä kulttuuriympäristön arvoja.

Umpinainen, lukittava jätehuonerakennus parantaa turvallisuutta päiväkodin piha-alueella ja vähentää ilkivallan mahdollisuutta. Jätehuolto on kiinteistöllä järjestettävä ja ratkaisu korvaa aiemman jätekatoksen. Sijainti on parempi saavutettavuudeltaan kuin tontin kaakkoisrajalle osoitetulla rakennusalalla, missä sijaitsee ennestään talousrakennus. Katualueelle avautuva jätehuone ei edellytä lainkaan piha-alueella liikkumista ja portin avaamista, mikä osaltaan parantaa päiväkodin pihan turvallisuutta. Katualueelle ulottuva räystäs ei vaikeuta jalkakäytävän kunnossapitoa.

Poikkeamisella ei aiheuteta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, vaikeuteta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista, vaikeuteta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista eikä poikkeaminen johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Alueidenkäyttölaki 58 § 1 mom, Rakentamislaki 57 §, 64§, 187 §

 Päätöksen voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Poikkeamislupa on hyödynnettävä kahden vuoden kuluessa poikkeamisluvan lainvoimaiseksi tulosta. (RakL 187 §)

Ennen rakennustoimenpiteisiin ryhtymistä on säädetyssä järjestyksessä haettava tarvittaessa rakentamislupa.

Maksut

Myönteinen päätös 600 euroa. Kielteinen päätös 50 % lupamaksusta.