Kuvaus
Kajaanilaisilla yhdistyksillä ja yrityksillä on ollut vuodesta 2015 alkaen mahdollisuus saada kuntalisää, kun ne työllistävät kajaanilaisen pitkäaikaistyöttömän, vieraskielisen työnhakijan tai työnhakijan oppisopimustyösuhteeseen ammatillisiin perustutkinto-opintoihin tai täydennyskoulutukseen. Osana TE-palveluiden kokonaisuudistusta Kainuu-Koillismaan työllisyysalueen kunnat ottivat yhteistyössä valmistellun kuntalisän käyttöönsä 1.1.2025 alkaen. Työllistämisen kuntalisä on haavoittuvassa työmarkkina-asemassa olevien työnhakijoiden työllistämiseen työnantajalle maksettava korvaus, jonka maksajana toimii aina se työllisyysalueen kunta, jonka asukkaana olevan työnhakijan palkkaamiseen työnantaja korvausta hakee. Kuntalisää on nyky kriteereillä voinut saada, mikäli työnhakija on ollut työttömänä vähintään kolme kuukautta taikka työnhakija on vieraskielinen. Kuntien myöntämän kuntalisän tavoitteena on kannustaa työnantajia palkkaamaan haavoittuvassa asemassa olevia työttömiä työnhakijoita mm. osatyökykyisiä, pitkäaikaistyöttömiä, vieraskielisiä ja nuoria työnhakijoita. Nykyinen Kajaanin kaupungin myöntämän kuntalisän maksimäärä yritykselle on ollut 50% bruttopalkasta (tuki ei kata sivukuluja taikka lomarahoja) enintään kuitenkin 1500e/kk ja 18 kk ajan. Lisäksi kolmannen sektorin toimijoilla on ollut mahdollista saada 100% bruttopalkkakustannuksiin (tuki ei kata sivukuluja taikka lomarahoja) ja enintään 1500e/kk.
Vuoden 2026 aikana on havaittu, että kuntalisämäärärahan käyttö on painottunut voimakkaasti muutamille suurille yhdistystoimijoille. Nykyinen tukimalli mahdollistaa sen, että sama yhdistys voi palkata useita työnhakijoita lähes kokonaan kaupungin kuntalisän avulla. Tämä on johtanut tilanteeseen, jossa merkittävä osa kuntalisämäärärahasta sitoutuu suhteellisen pienelle joukolle toimijoita jo alkuvuoden aikana. Esimerkiksi Nakertaja-Hetteenmäen kyläyhdistys ry:lle on myönnetty vuonna 2026 yhteensä 87 520 euroa kuntalisää, mikä vastaa noin 8.75 % koko miljoonan euron kuntalisämäärärahasta. Yhdistyksille kokonaisuudessaan on myönnetty kuntalisää 265 580 euroa eli noin 26,56 % koko määrärahasta. Kokonaisuudessaan kuntalisää on myönnetty yhteensä 834 704 euroa eli noin 83,5% varatuista määrärahoista.
Kuntalisän myönrämisperusteisiin esitetään muutosta kolmannen sektorin toimijoille siten, että yhdistykselle voidaan myöntää täysimääräinen (100 %) kuntalisä enintään viiden (5) työnhakijan palkkaamiseen kalenterivuoden aikana. Tämän jälkeen samalle yhdistykselle myönnettävä kuntalisä olisi enintään 50 % voimassa olevan kuntalisämallin mukaisesta tuesta.
Kuntalisän alkuperäisenä tavoitteena on ollut kannustaa työnantajia tarjoamaan työllistymismahdollisuuksia vaikeassa työmarkkina-asemassa oleville työnhakijoille sekä lisätä työnantajien halukkuutta rekrytoida henkilöitä, joiden työllistyminen avoimille työmarkkinoille on haastavaa. Mikäli yksittäinen toimija voi hyödyntää tukea rajattomasti, vaarantuu määrärahan tasapuolinen kohdentuminen ja muiden työnantajien mahdollisuudet hyödyntää kuntalisää.
Rajoittamalla täysimääräinen kuntalisä viiteen henkilöön vuodessa varmistetaan, että:
- kuntalisämääräraha riittää useammalle työnantajalle,
- useammat yhdistykset, yritykset ja muut työnantajat voivat hyödyntää tukea,
- julkisen rahoituksen kohdentuminen jakautuu tasapuolisemmin,
- työnantajilla säilyy kannustin osallistua palkkauskustannuksiin myös useampien työllistettävien osalta,
- kuntalisän vaikuttavuus kasvaa, kun samalla määrärahalla voidaan mahdollistaa useamman työnhakijan työllistyminen eri työpaikoille.
Esitettävä malli ei estä yhdistyksiä palkkaamasta nykyistä suurempaa määrää työntekijöitä. Muutoksen jälkeenkin kuntalisää voitaisiin myöntää viittä henkilöä suurempiin työllistämisiin, mutta tuki olisi kuudennesta henkilöstä alkaen samalla tasolla kuin yrityksille myönnettävä kuntalisä eli 50 % normaalista tukimäärästä. Näin säilytetään mahdollisuus laajaan työllistämistoimintaan, mutta samalla ehkäistään tilanteita, joissa yksittäinen toimija sitoo merkittävän osan koko kuntalisämäärärahasta.
Muutos tukee avustusmäärärahan hallittua käyttöä, parantaa eri työnantajien välistä yhdenvertaisuutta sekä vähentää riskiä siitä, että kuntalisään varattu vuosittainen määräraha loppuu kesken tilikauden. Lisäksi se ohjaa yhdistyksiä kasvattamaan omaa rahoitusosuuttaan työllistämistoiminnassa samalla tavoin kuin yrityssektorilla jo nykyisin edellytetään.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Milla Tikkanen, Työllisyys- ja kansainvälisyyspäällikkö, milla.tikkanen@kajaani.fi
Työllisyys- ja kansainvälisyysjaosto päättää muuttaa kuntalisän myöntämisperusteita siten, että 1.10.2026 alkaen yhdistykselle voidaan myöntää täysimääräinen kuntalisä enintään viiden työnhakijan palkkaamiseen kalenterivuoden aikana. Kuudennesta työnhakijasta alkaen kuntalisä myönnetään 50 prosentin suuruisena voimassa olevan kuntalisämallin mukaisesta avustuksesta. Muutosta sovelletaan kaikkiin 1.10.2026 jälkeen tehtäviin päätöksiin.