Kuvaus
Varhaiskasvatuslain 540/2018 52 § mukaisesti varhaiskasvatuksen valvontaviranomaisia ovat yksityisen palveluntuottajan järjestämän ja tuottaman varhaiskasvatuksen osalta ollut kevään 2026 aikana Lupa- ja valvontavirasto sekä lain 50 §:ssä tarkoitettu kunnan toimielin tai sen määräämä viranhaltija. Kajaanissa vastuu yksityisen varhaiskasvatuksen neuvonnasta, ohjauksesta ja valvonnasta on määrätty varhaiskasvatuksen palvelupäällikölle (sivistyslautakunta § 5, 31.1.2024).
Kajaanin yksityisen varhaiskasvatuksen neuvontaa, ohjausta ja valvontaa toteutettiin valtakunnallisten linjausten mukaisesti huomioiden varhaiskasvatuslainsäädännössä ja toimintaympäristössä tapahtuneet muutokset.
Vuoden 2026 alussa toteutunut aluehallintovirastojen ja Valviran yhdistyminen valtakunnalliseksi Lupa- ja valvontavirastoksi on yhtenäistänyt kuntien valvontatyötä ja tuonut tarkempaa ohjeistusta erityisesti valvontaprosessien dokumentointiin ja päätöksentekoon. Samalla valvontaviranomaisten välinen lakisääteinen yhteistyö on tiivistynyt, mikä näkyy muun muassa kunnan velvoitteena raportoida tarkastuksista ja valvontatoimenpiteistä Lupa- ja valvontavirastolle sen määrittämien yhtenäisten lomakkeiden ja käytäntöjen mukaisesti.
Yksityisessä varhaiskasvatuksessa on 31.12.2025 saakka sovellettu lakia sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009), ja varhaiskasvatuksen palvelusetelilaki (1048/2025) tuli voimaan 1.1.2026. Muutosten myötä Kajaanissa on tehty lain edellyttämät tarkennukset palvelusetelin sääntökirjaan ja päätöspohjiin sekä ohjeistettu ja neuvottu palveluntuottajia muutosten toimeenpanossa.
Yksityisen varhaiskasvatuksen valvonnan tavoitteena on varmistaa toiminnan lainmukaisuus sekä laadukkaan ja turvallisen varhaiskasvatuksen toteutuminen. Yksityisiltä palveluntuottajilta edellytetään samojen laatu- ja turvallisuusvaatimusten noudattamista kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Palveluntuottaja vastaa siitä, että toiminta toteutuu lainsäädännön sekä valtakunnallisten ja paikallisten varhaiskasvatusta ohjaavien asiakirjojen mukaisesti. Yksityisen varhaiskasvatuksen osuus Kajaanin kaupungin varhaiskasvatuksessa olevista lapsista oli 30.6.2026 tilanteessa 25,2 %.
Ennakoivaa valvontaa toteutettiin asiakirjojen ja toiminnasta kerättävien tietojen seurannan avulla. Sivistyslautakunnan hyväksymän valvontasuunnitelman mukaisesti palveluntuottajat toimittivat kunnalle valvonnassa tarvittavat asiakirjat ja päivittivät niitä säännöllisesti. Lisäksi palveluntuottajilla oli velvollisuus ilmoittaa kunnalle viipymättä toiminnassa sekä lapsi- ja henkilöstötiedoissa tapahtuneista muutoksista. Asiakirjojen ja tietojen seurannan avulla ohjattiin ja valvottiin muun muassa henkilöstön määrää ja kelpoisuuksia, lapsiryhmien rakennetta, turvallisuutta sekä toiminnan taloudellisia edellytyksiä.
Vastuu palvelun laadusta on aina palveluntuottajalla. Yksityisen palveluntuottajan tulee laatia yksikköönsä muun muassa omavalvontasuunnitelma, jota päivitetään vuosittain ja pidetään asiakkaiden nähtävillä. Keväällä 2026 omavalvontasuunnitelmat olivat aiempaa paremmin ajan tasalla, mutta tietojen päivityksiä on edelleen jouduttu erikseen pyytämään useilta palveluntuottajilta. 1.6.2026 annettu Lupa- ja valvontaviraston määräys edellyttää kunnassa lisäohjausta ja neuvontaa suunnitelmien laatimiseen, päivittämiseen ja sisällölliseen täsmentämiseen.
Kajaanin kaupungin varhaiskasvatus toteutti keväällä 2026 yksityisille palveluntuottajille säännöllistä ohjausta, neuvontaa ja koulutusta varhaiskasvatuksen ajankohtaisista pedagogisista, hallinnollisista ja lainsäädännöllisistä teemoista. Keväällä valmisteltiin yhteistyössä palveluntuottajien kanssa toimintamallia, jossa yksityisillä päiväkodeilla on 1.8.2026 alkaen käytössään oma varhaiskasvatuksen erityisopettaja.
Ajalla 1.1.–31.7.2026:
yksityisille palveluntuottajille järjestettiin ohjaustilaisuuksia
- viisi perhepäivähoitajille
- neljä päiväkotien johdolle sekä
- kolme kieli- ja kulttuurivastaaville yhdessä kunnallisen varhaiskasvatuksen kanssa.
Lisäksi toteutettiin:
- kolme pedagogisiin teemoihin liittyviä yhteisiä tilaisuuksia kunnallisen varhaiskasvatuksen kanssa
- palveluntuottajakohtaista ohjausta erillisissä tapaamisissa sekä
- 17 henkilöstölle suunnattua ajankohtaistiedotetta.
Yksityisillä palveluntuottajilla oli myös mahdollisuus osallistua ilmaiseksi kaupungin järjestämiin koulutuksiin
- neurokirjon lasten kohtaamisesta ja tukemisesta sekä
- perhepäivähoitajille järjestettiin koulutusta kuvatuen käytöstä varhaiskasvatuksessa.
Kajaanin kaupungin varhaiskasvatuksen erityisopettajat, perheohjaajat, nepsy-ohjaaja sekä kieli- ja kulttuurikoordinaattori ovat olleet yksityisten palveluntuottajien käytettävissä maksutta samoin periaattein kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Tämä on edistänyt yhdenvertaisia toimintakäytäntöjä ja lapsen tuen toteutumista. Lisäksi käytössä ovat olleet samat materiaalipankit, suunnitelmat, ohjeet ja lomakkeet kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa.
Yksityisen varhaiskasvatuksen neuvonta-, ohjaus- ja valvontatyöhön kuului myös asiakaspalautteiden, muistutusten ja muiden valvonta-asioiden käsittely yhteistyössä palveluntuottajien kanssa. Kaikki kaupungille tulleet yksityistä varhaiskasvatusta koskevat palautteet ja valvonta-asiat käsiteltiin asianmukaisesti, ja tarvittaessa palveluntuottajilta pyydettiin kirjalliset selvitykset asian käsittelyn tueksi. Valvontaan liittyvä tiedot toimitettiin Lupa- ja valvontavirastolle ja tarkastelujakson päättyessä keskeneräisiä valvonta-asioita ei ollut.
Kevään 2025 ohjaus- ja valvontakäynneillä sekä päivittäisessä ohjauksessa, neuvonnassa ja valvonnassa esiin nousseiden havaintojen perusteella syksyn 2025 ja kevään 2026 valvonnan painopisteiksi määriteltiin:
- lapsen tuki
- henkilöstön täydennyskoulutus
- lapsen varhaiskasvatussuunnitelma.
Yksityisen varhaiskasvatuksen ohjaus- ja valvontakäynnit toteutettiin valvontasuunnitelman mukaisesti. Käyntien yhteydessä arvioitiin toiminnan lainmukaisuutta, laatua ja turvallisuutta sekä annettiin palveluntuottajille ohjausta ja neuvontaa toiminnan kehittämisen tueksi. Käynteihin osallistui tarvittaessa varhaiskasvatuksen palvelupäällikön lisäksi myös muita kaupungin varhaiskasvatuksen asiantuntijoita. Käynneistä laaditut tarkastuskertomukset ja valvontapäätökset toimitettiin palveluntuottajille, ja niitä koskevat tiedot toimitettiin Lupa- ja valvontavirastolle sen ohjeistuksen sekä lainsäädännön edellyttämällä tavalla.
Ajalla 1.1.–31.7.2026 toteutettiin yhteensä 18 neuvonta-, ohjaus- ja valvontakäyntiä, joihin sisältyi vuosittaisia valvontasuunnitelman mukaisia käyntejä, erikseen sovittuja ohjaus- ja valvontakäyntejä sekä ennalta ilmoittamattomia tarkastuskäyntejä. Lisäksi palveluntuottajille annettiin ohjausta ja neuvontaa jatkuvasti puhelimitse, sähköpostitse ja muissa yhteydenpitotilanteissa.
Yksityiset palveluntuottajat osallistuivat Kajaanin varhaiskasvatus- ja esiopetussuunnitelman sekä varhaiskasvatuksen palvelusetelin sääntökirjan kehittämiseen ja päivittämiseen. Palveluntuottajien käytössä ollut kaupungin eVaka-järjestelmä tuki kunnan ohjaus- ja valvontatehtävää.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Mari Selin, Sivistysjohtaja, mari.selin@kajaani.fi
Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi.