Kaupunginvaltuusto, kokous 24.6.2026

Kuvaus

Pöytäkirjaan merkittiin valtuutettu Pasi Kilpeläisen (PS) esittämä sekä Perussuomalaisten valtuustoryhmän ja useiden muiden valtuutettujen (yht. 22) allekirjoittama seuraavan sisältöinen valtuustoaloite:

"Rakennuspaikkoihin RAO-merkintä Kajaanin kaupungissa

Johdanto

Kajaanin ranta-alueista varmaan yli 90 % on yleiskaavoitettu, joissa AP(pientalo) ja RA(loma-asunto) katekoriajakoa on käytetty. Kaavojen uudistamisen yhteydessä tulisi RA ja AP katekoriajaon sijasta käyttää kaavamääräystä RAO, joka mahdollistaa asumiseen soveltuville tonteille omakotitalon rakentamisen, tai vaihtoehtoisesti loma-asunnon rakentamisen maanomistajan valinnan mukaan. RAO kaavamääräystä on käytetty Kajaanin Takkarannan kaavassa ja tulisi käyttää nyt parasta aikaa uudistustyön alla olevassa Vuolijoen rantayleiskaavassa. 

Muiden rantayleiskaavojen osalta uudistaminen tulisi aloittaa viipymättä priorisoimalla Oulujärven kaavat kärkihankkeiksi.

Tällä hetkellä voimassa olevien määräysten mukaan yleiskaavan RA tontin rakennusoikeus on 7 % max. 250 m2 ja päärakennuksen (loma-asunto) kerrosala saa olla enintään 170 m2. Tämän ns. Loma-asunnon saa tehdä omakotitalon varusteilla, elikkä saa tehdä max. 170 m2 ”hulppean” omakotitalon, mutta ei saa kaavan mukaan omakotitalon käyttötarkoitusta ja siihen ei voi muuttaa virallisesti asumaan. Näissä taloissahan oikeasti kuitenkin asutaan ja heidän virallinen yhteiskunnallinen status on "irtolainen" vailla vakituista asuntoa. Tämä ei ole kenenkään edun mukainen tilanne ja siihen tulisi saada muutos. Asian kuntoon saaminen edellyttää tosiaan tuon kaavamuutoksen kaikkien rantayleiskaavojen osalta.

Nykyinen käytäntö ei kaikissa tilanteissa huomioi riittävästi maanomistajien tarpeita, alueiden muuttuvia käyttömuotoja eikä maaseutu- ja ranta-alueiden kehityspotentiaalia.

Perustelut

1. Elämäntilanteiden moninaistuminen – Yhä useampi asuu osan vuodesta vapaa-ajan asunnossa tai tekee etätyötä, jolloin asumisen ja loma-asumisen raja hämärtyy.
2. Alueiden elinvoiman vahvistaminen – Joustavampi kaavamerkintä mahdollistaisi uusien asukkaiden ja rakentajien houkuttelemisen Kajaaniin.
3. Maanomistajien oikeudet ja kannustaminen rakentamiseen – Omistajille annettava valinnanmahdollisuus lisäisi kiinnostusta kehittää omia kiinteistöjään.
4. Hallinnollisen työn keventäminen – Vähemmän poikkeamislupia ja kaavamuutoksia
5. Rakentamistapa - Nykyaikaiset rakennettavat vapaa-ajan rakennukset täyttävät vakituiseen asumiseen kiinteistöltä vaadittavat rakennustekniset vaatimukset, joten käyttötarkoituksen valinnalla ei ole vaikutusta rakennusteknisiin ratkaisuihin. 

Esitys

Me allekirjoittaneet valtuutetut vaadimme, että Kajaanin kaupunki selvittää ja toteuttaa kaavoituskäytännön, jossa rakennuspaikoille annetaan RAO- merkintä. Selvitys käynnistettävä välittömästi kevään 2026 aikana.

Tavoitteena on lisätä kaavoituksen joustavuutta, tukea kaupungin kasvua ja vastata paremmin asukkaiden tarpeisiin.

Voimassa olevat kaavamerkinnälliset RA- paikat on niin ikään muutettava RAO-merkinnälle. Tällä toimenpiteellä ”irtolaisten” määrä Kajaanin kaupungin alueella vähenee merkittävästi.

Vaadimme, että kaupunki käynnistää asiasta selvityksen mahdollisimman nopealla aikataululla ja tuo valtuustolle esityksen tarvittavista muutoksista kaavoitusohjeisiin ja -käytäntöihin, jo kevään 2026 aikana.

Kajaanissa 10.2.2026 Pasi Kilpeläinen, ps + valtuustoryhmä"

Kuvaus

23 kaupunginvaltuutettua esittää kaupunginvaltuuston kokouksessa 10.2.2026 jätetyssä valtuustoaloitteessa, että Kajaanin kaupungin tulee selvittää ja toteuttaa kaavoituskäytäntö, jossa loma-asuntoalueiden rakennuspaikoille annetaan RAO-merkintä. Kaupungin tulee tuoda valtuustolle esitys tarvittavista muutoksista kaavoitusohjeisiin ja -käytäntöihin kevään 2026 aikana.

Kaavoitus perustuu voimassa olevaan lainsäädäntöön (esim. alueidenkäyttölaki 132/1999), oikeuskäytäntöön (hallinto-oikeudet ja KHO) ja valtakunnalliseen ohjeistukseen (esim. Ympäristöministeriön opas 120, Rantojen maankäytön suunnittelu). Näin ollen Kajaanin kaupungilla ei ole omia kirjallisia kaavoitusohjeita.

Valtuustoaloitteen mukaisesti Kajaanin kaupungin kaavoitus laati kevään 2026 aikana selvityksen kaavoituskäytännöstä, jossa yleiskaavoissa osoitetuille loma-asuntojen rakennuspaikoille annettaisiin RAO-kaavamerkintä. Selvitys on erillisenä liitteenä. Seuraavana on tiivistelmä selvityksen tuloksista.

Selvityksen perusteella Kajaanin kaupungissa ei ole mahdollista toteuttaa valtuutettujen ehdottamaa kaavoituskäytäntöä, jossa olemassa olevat ja uudet RA-alueet kaavoitettaisiin RAO-alueiksi. RAO-kaavamerkinnän laajamittaista käyttöä rajoittavat:

1)       Yleiskaavan lakisääteiset sisältövaatimukset ja alueen erityispiirteiden huomioiminen

Kaavoituksesta säädetään alueidenkäyttölaissa. Yleiskaavalla voi kaavoittaa pelkkää vakituista asutusta esimerkiksi olemassa oleviin kyliin ja taajamiin sekä niiden ranta-alueille (ns. kyläkaavat). Jos ranta-alue sijaitsee kylän ulkopuolella, yleiskaava tulee lähtökohtaisesti laatia pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi. Tällöin yli puolet rakennuspaikoista tulee osoittaa loma-asutukselle. RAO-kaavamerkinnän myötä muodostuisi tilanne, jossa ranta-alueen rakennuspaikoista yli puolelle mahdollistuisi vapaa-ajan asumisen vaihtoehtona vakituisen asumisen rakennuspaikka, joten sitä ei voi käyttää ainoana loma-asutuksen mahdollistavana kaavamerkintänä kaikilla Kajaanin ranta-alueilla.

Yleiskaavaa laadittaessa tulee noudattaa alueidenkäyttölaissa yleiskaavalle asetettuja sisältövaatimuksia. Sisältövaatimusten mukaan kaavaa laadittaessa tulee ottaa huomioon muun muassa yhdyskuntarakenteen toimivuus, luonnonarvojen vaaliminen ja mahdollisuudet vesi- ja jätehuollon järjestämiseen. Myös kaavoitettavan alueen erityispiirteet vaikuttavat lopulliseen kaavaratkaisuun. Kajaanissa on kaavoitettu loma-asutusta esimerkiksi pieniin saariin, jonne ei ole tieyhteyttä. RAO-merkintä mahdollistaisi vakituisen asunnon rakentamisen kyseisiin saariin, mikä ei olisi yleiskaavan sisältövaatimusten mukaista.

2)       RAO-kaavamerkinnän tulkinnanvaraisuus

Alueidenkäyttölaki velvoittaa arvioimaan kaavan vaikutukset kaavaa laadittaessa. Koska RAO-kaavamerkintä mahdollistaa sekä vakituisen että loma-asumisen, kaavan vaikutukset tulisi arvioida ympäristölle haitallisemman maankäyttömuodon mukaan. Tämä estäisi loma-asutuksen kaavoittamisen RAO-merkinnällä esimerkiksi luonnoltaan herkän erämaajärven äärelle, koska vakituinen asutus aiheuttaisi herkälle alueelle liian suuria kielteisiä vaikutuksia. Vakituisen ja vapaa-ajan asutukselle on lisäksi esimerkiksi erilaiset melutason ohjearvot ja määritetty yleisesti eri rakennusoikeuden määrä.

Koska RAO-kaavamerkintä mahdollistaa myös vakituisen asutuksen, se ei sovellu käytettäväksi kaikissa ympäristöissä. Alueille, jonne vakituinen asutus ei sovellu, tulee olla mahdollista osoittaa loma-asutusta RA-merkinnällä. Jos loma-asutuksen kaavoituksessa käytettäisiin pelkkää RAO-merkintää, kaavoja tarkastelemalla ei voisi tietää, mitkä alueet on varattu pääasiassa vapaa-ajan asutusta varten. Kaavoituksessa on huomioitava myös heidät, jotka haluavat rakentaa vapaa-ajan asuntonsa juuri loma-asutusalueelle mm. loma-asutuksesta aiheutuvien vähäisempien ympäristövaikutusten vuoksi.

3)       Rantarakentamisen mitoituksen erityispiirteet Kajaanissa ja maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun varmistaminen

Kun laaditaan yleiskaavaa, jolla osoitetaan rakentamispaikkoja haja-asutusalueelle, yksi keskeisimmistä suunnittelua ohjaavista periaatteista on maanomistajien yhdenvertainen kohtelu. Harkittaessa loma-asunnon rakennuspaikan käyttötarkoituksen muuttamista tulee varmistua, että vastaava muutos olisi mahdollinen muille samassa asemassa oleville maanomistajille.

Monissa Kajaanin ranta-alueiden yhä voimassa olevissa, 1990-luvulla ja 2000-luvun alussa laadituissa, yleiskaavoissa on käytetty mitoitusperiaatetta, jossa yksi vakituisen asunnon rakennuspaikka vastaa kahta loma-asunnon rakennuspaikkaa (1 AP = 2 RA). Käytetty mitoitustapa rajoittaa tällä hetkellä mahdollisuuksia muuttaa kaikki loma-asuntojen rakennuspaikat (RA) vakituisen asumisen mahdollistaviksi rakennuspaikoiksi (AP tai RAO). Mitoitustapa ei vastaa enää nykyaikaa, koska loma-asuntojen koko ja varustelutaso on muuttunut, ja mitoitustapaa muutetaan sitä mukaa, kun ranta-alueiden yleiskaavoja uudistetaan.
 

RAO-kaavamerkinnän käyttömahdollisuudet Kajaanin kaavoituksessa

Selvityksen perusteella RAO-kaavamerkintä soveltuu käytettäväksi hyvin sellaisille alueille, joilla vakituinen asuminen olisi sijaintinsa puolesta mahdollista, mutta joilla on erityispiirteitä, jotka tulee huomioida ennen kuin rakennusten käyttötarkoitus voidaan muuttaa vakituisen asumisen käyttöön. Tällaisia erityispiirteitä voivat olla esimerkiksi rakennuspaikan koon suurentamistarve tai jätevesien käsittelyn riittävyyden varmistaminen.

Kajaanissa valmisteilla olevissa yleiskaavoissa alueet, joille on mahdollista sijoittaa vakituista asutusta, osoitetaan mieluummin suoraan vakituista asutusta osoittavalla AP-merkinnällä kuin sekä vapaa-ajan että vakituisen asumisen mahdollistavalla RAO-merkinnällä. Näin alueen pääasiallinen käyttötarkoitus sekä luonne välittyy selkeästi kaavakartalta ja kuvaa kaavan tavoiteltua käyttötarkoitusta. Vakituisen asumisen rakennuspaikalla kiinteistönomistajalle jää mahdollisuus muuttaa rakennusten käyttötarkoitusta myöhemmin vapaa-ajan ja vakituisen asumisen välillä.