Kuvaus
Kainuun liitto on pyytänyt Kajaanin kaupungin lausuntoa Kainuun maakuntakaavan tarkistamisen osallistumis- ja arviointisuunnitelman luonnoksesta.
Kainuun maakuntahallitus on päättänyt kokouksessaan 16.3.2026 (37 §) käynnistää maakuntakaavan tarkistamisen. Kainuun maakuntakaavan tarkistaminen koskee Kainuun kaikkia kahdeksaa kuntaa. Kuluneiden vuosien aikana tapahtuneet alueiden käytön muutokset Kainuussa, toimintaympäristössä ja geopolitiikassa sekä maakuntakaavoitukseen vaikuttavassa lainsäädännössä ovat aiheuttaneet tarpeen maakuntakaavan saattamiseksi ajan tasalle. Maakuntakaavallinen tarkastelu on tullut ajankohtaiseksi myös Kainuun maakuntasuunnitelman 2045 ja -ohjelman 2026–2029 myötä.
Maakuntakaavan tarkistamisen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (Alueidenkäyttölaki 63 §) sisältää maakuntakaavan etenemisen lähtökohdat, aikataulun ja selvityksen eri tahojen osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksista sekä arviointimenettelystä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on jatkuvasti päivittyvä asiakirja ja se tarkentuu kaavan valmistelun edetessä.
Maakuntakaavan tavoitevuosi on 2040. Kainuun maakuntakaavan tarkistamisen tavoitteena on ajantasaistaa voimassa olevat Kainuun maakuntakaavat. Maakuntakaavassa tullaan käsittelemään kaikki keskeiset maankäyttökysymykset lukuun ottamatta tuulivoimateemaa.
Kainuun maankuntakaavan tarkistamisen teemat ovat maankäyttömuodoittain:
- Toimiva, terveellinen ja turvallinen aluerakenne (kehittämiskäytävät, aluerakenne, kauppa, virkistys, ulkoilureitistöt, ampumaradat, melualueet, rantojen käyttö, puolustus ja kokonaisturvallisuus)
- Tehokas liikennejärjestelmä (maantie- ja rautatieverkko, vesiväylät ja satamat, lentoliikenteen aluevaraukset)
- Elinvoimainen luonto- ja kulttuuriympäristö (luonnonympäristö, kulttuuriympäristö)
- Luonnonvarat ja elinkeinojen toimintaedellytykset (maa- ja metsätalous, maa- ja kiviaines, turve, poronhoito, matkailu, kiertotalous, teollisuus, energiansiirtoverkot ja energiahuolto).
Maakuntakaavan lähtökohtana ovat voimassa oleva lainsäädäntö, valtakunnalliset tavoitteet, Maakuntasuunnitelma 2045 ja -ohjelma 2026-2029, muut kansalliset ja maakunnalliset suunnitelmat, ohjelmat ja strategiat, Kainuun voimassa olevat maakuntakaavat, maakuntakaavan erillisselvitykset (Energiaintensiivisen teollisuuden mahdollisuudet Kainuun aluekehityksessä ja maakuntakaavoituksessa (2025), Tilaa vaativan teollisuuden sijoittumismahdollisuudet Kainuussa -esiselvitys (2025), Kainuun maakuntakaavoituksen seurantaraportti (2026)) sekä muut mahdolliset erillisselvitykset.
Tavoitteena on ennakoiva, tiedolla johdettu ja joustava maakuntakaava, jonka yleispiirteisyyttä vahvistetaan. Suunnittelussa tunnistetaan tarve älykkäälle sopeutumiselle väestön vähenemiseen sekä monipaikkaisuuden ja aluerakenteen resilienssin (muutoksen kestävyyden) vahvistamiselle nopeasti muuttuvassa geopoliittisessa tilanteessa. Maakunnan sisäistä kehityserojen kasvua pyritään hillitsemään, ja ympäristökysymysten hallintaa vahvistetaan yhteensovittavalla otteella.
Maakuntakaavan tarkistamisen tavoitteena on mahdollistaa elinkeinoelämän toimintaedellytykset minimoiden haitalliset vaikutukset ja sovittaen ne yhteen muiden maankäyttötarpeiden kanssa. Samalla tuetaan infrastruktuurin vahvistumista, toimintavarmuutta ja maankäytön strategista kyvykkyyttä. Maakuntakaavan tarkistamisen tavoitteena on turvata kansalliseen turvallisuuteen alueidenkäytössä liittyvät kehittämistarpeet ja varmistaa näihin liittyvien eri tahojen toimintamahdollisuudet.
Maakuntakaavan tarkistamisessa pyritään kiinnittämään erityistä huomiota vuorovaikutteiseen, kohdennettuun ja selkeään kaavoitusprosessiin. Maakuntakaavan digitaalisuutta ja koneluettavuutta parannetaan.
Maakuntakaavan tarkistamisen sisältö ja tavoitteet tarkentuvat kaavaprosessin aikana. Kaavoituksen tavoiteaikatauluna on aloitusvaihe kevät-syksy 2026, luonnosvaihe syksy 2026 – kesä 2028, ehdotusvaihe kesä 2028 - syksy 2029 ja hyväksymisvaihe loppuvuosi 2029 – alkuvuosi 2030, jonka jälkeen on seurantavaihe.
Lausuntonaan Kajaanin kaupunki esittää seuraavaa:
Osallistumis- ja arviointisuunnitelma antaa selkeän ja kattavan kuvan kaavaprosessin etenemisestä sekä eri osapuolten osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksista. Kokonaisuus luo hyvän lähtökohdan maakuntakaavan jatkovalmistelulle.
Tavoitteet on esitetty pääosin selkeästi, mutta teemoissa olisi perusteltua painottaa vahvemmin ekologisesti kestävää taloutta ja kasvua, jolla voidaan tukea kuntakaavoituksen kestävää kehitystä. Samoin vaikutusten arvioinnissa tulisi tuoda nykyistä selkeämmin esiin ilmastovaikutusten arviointi sekä korostaa yhteisvaikutusten arviointia. Lisäksi tavoitteissa ja teemoissa olisi hyvä tunnistaa ja nostaa esiin maakunnan omia vahvuuksia.
Kuntakaavoituksen näkökulmasta on tärkeää, että arvokkaita kulttuuriympäristöjä koskevat tiedot ovat ajantasaisia. Erityisesti maakunnallisesti merkittävien kulttuuriympäristöjen osalta sotien jälkeisen modernin rakennusperinnön tiedot ovat osin puutteelliset. Näiden täydentäminen selvityksiin ja huomioiminen kaavaratkaisussa on tarpeen, jotta alueen rakennuskannan kokonaisuus tulee asianmukaisesti huomioiduksi.
Kajaanin kaupungilla ei ole muuta huomautettavaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman luonnoksesta.
Lisätietoja asiasta antaa kaavasuunnittelija Enja Kymäläinen, p. 040 1596 873, sähköposti muodossa etunimi.sukunimi(at)kajaani.fi.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Joni Partanen, Vt. kaupunginjohtaja, joni.partanen@kajaani.fi
Kajaanin kaupunginhallitus antaa esittelytekstin mukaisen lausunnon Kainuun maakuntakaavan tarkistamisen osallistumis- ja arviointisuunnitelman luonnoksesta.