Kuvaus
Valtioneuvoston asetuksella ilmanlaadusta (79/2017) säädetään ilmanlaadun turvaamiseksi ympäristönlaatuvaatimukset ja -tavoitteet, jotka voivat koskea vaarallisten tai haitallisten aineiden tai yhdisteiden määriä ilmassa taikka laskeumassa. Ympäristönsuojelulain (YSL, 527/2014) 144 §:n mukaan kunnan velvollisuus on käytettävissä olevin keinoin turvata hyvä ilmanlaatu alueellaan ottaen huomioon laissa tarkoitetut ympäristönlaatuvaatimukset ja -tavoitteet.
Ympäristönsuojelulakiin sisältyy kunnan yleinen velvollisuus huolehtia alueellaan paikallisten olojen edellyttämästä tarpeellisesta ympäristön tilan seurannasta asianmukaisin menetelmin (YSL 143 §). Tämä koskee myös ilmanlaadun seurantaa. Laissa on lisäksi myös toiminnanharjoittajia koskeva selvilläolovelvollisuus, minkä mukaan yksittäisen toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista (YSL 6 §). Tämäkin velvollisuus koskee myös vaikutuksia ilmanlaatuun.
Kajaanissa ilmanlaatua on seurattu mittauksin vuosina 1991–2018. Mittaukset 1990-luvulla ja 2000-luvun alkuvuosina ovat kohdistuneet pääosin alueen teollisuuslaitosten ilmanlaatuvaikutusten ja erityisesti rikkidioksidipitoisuuksien seurantaan. Myöhemmin mittaukset ovat kohdistuneet enemmän tieliikenteen vaikutusten ja katupölyn seurantaan Kajaanin keskustassa. Kajaanin ilmanlaadun seurannasta on vastannut Kajaanin kaupunki aluksi omana työnä ja vuodesta 2008 alkaen mittaukset on hankittu ostopalveluna. Ilmanlaadun tarkkailu on toteutettu yhdessä kunnan ja tärkeimpien energiantuotanto- ja teollisuuslaitosten kanssa yhteistarkkailuna.
Seurannan järjestämisestä vuoden 2018 jälkeen on keskusteltu Kainuun ELY-keskuksen kanssa. Keskusteluissa todettiin, että Kajaanissa vuosina 2013–2017 mitatut ilman epäpuhtauspitoisuudet ovat alemman arviointikynnyksen alapuolella. Jatkuvia ilmanlaadun mittauksia ei näiden epäpuhtauspitoisuuksien perusteella tarvitse tehdä. Kajaanin ilmanlaadun seurantasuunnitelmaan 2019–2024 (lupajaosto 11.10.2018 § 42) jatkuvatoimiset ilmanlaadun mittaukset eivät enää sisältyneet. Seurantasuunnitelman mukaisesti epäpuhtauksien vaikutusta ympäristöön seurataan bioindikaattoritutkimuksilla, joita on tehty 1980-luvulta lähtien. Bioindikaattoritutkimukset pyritään toteuttamaan maakunnallisena yhteistyönä 5–10 vuoden välein.
Sotkamossa ilmanlaadun mittauksia on tehty jatkuvatoimisesti vuodesta 2022 alkaen Terrafame Oy:n Talvivaaran kaivosalueen lähistöllä. Tätä ennen Terrafame Oy:n lähistöllä on tehty muutamia lyhytaikaisia mittauskampanjoita. Mittauksista vastaa Terrafame Oy kaivoksen ympäristöluvan velvoittamana ja mittaukset ja mittaustulosten raportointi on hankittu ostopalveluna Ilmatieteen laitokselta.
Ilmanlaadun arviointikynnykset
Ilmanlaatuasetuksen (79/2017) 11 §:n mukaan kunnan ilmanlaadun seurantatarve on tarkistettava vähintään viiden vuoden välein. Ilmanlaadun seurantatarpeen arviointia varten ilman epäpuhtauksille on määritetty ylemmät ja alemmat arviointikynnykset. Ylemmällä arviointikynnyksellä tarkoitetaan ilman epäpuhtauden pitoisuutta, jota korkeammissa pitoisuuksissa ilmanlaadun jatkuvat mittaukset ovat tarpeen, ja ne ovat ensisijainen ilmanlaadun seurantamenetelmä. Pitoisuuksilla, jotka ovat ylemmän ja alemman arviointikynnyksen välissä, jatkuvien mittausten tarve on vähäisempi ja ilmanlaadun arvioinnissa voidaan käyttää myös jatkuvien mittausten ja mallintamistekniikoiden tai suuntaa antavien mittausten yhdistelmää. Alemmalla arviointikynnyksellä tarkoitetaan ilman epäpuhtauden pitoisuutta, jota alemmissa pitoisuuksissa ilmanlaadun arvioimiseksi riittävät suuntaa antavat mittaukset, ilmanlaadun mallintaminen tai muut menetelmät, kuten päästökartoitukset.
Ylemmän ja alemman arviointikynnyksen ylittyminen määritellään viiden edellisen vuoden pitoisuuksien perusteella. Arviointikynnyksen katsotaan ylittyneen, kun se on ylittynyt vähintään kolmena vuotena viidestä. Jos pitoisuustietoja ei ole saatavilla viiden vuoden jaksolta, voidaan käyttää lyhyemmiltä mittausjaksoilta saatuja tietoja yhdistettynä päästökartoituksista ja mallilaskelmista saatuihin tietoihin. Mittaustietojen tulee edustaa alueita ja vuodenaikoja, jolloin pitoisuudet ovat tyypillisesti korkeimmillaan.
Arviointikynnyksiä sovelletaan nimenomaan, kun arvioidaan ilmanlaadun seurantatarvetta ilmanlaadun raja- ja tavoitearvojen seurannan kannalta ja ne kohdistuvat ensisijaisesti hajapäästölähteiden eli esimerkiksi liikenteen, kiinteistökohtaisen lämmityksen ja muiden hajapäästöjen ilmanlaatuvaikutusten seurantaan.
Ilmanlaadun seurannan järjestäminen vuosina 2026-2029
Kajaanin kaupungin ja Sotkamon kunnan ilmanlaadun seurantatarvetta vuosille 2026–2029 on arvioitu käytössä olleiden ilmanlaadun mittaus- ja mallinnustulosten, päästökehityksen ja paikallisten tarpeiden pohjalta. Suunnitelmassa on otettu huomioon myös paikallisten ilmanlaadun mallinnusten tulokset ja ilmanlaatutietoja muilta paikkakunnilta.
Vuosille 2026–2029 esitetään, että Kajaanin keskustassa mitataan hengitettävien hiukkasten, pienhiukkasten ja typpidioksidin pitoisuuksia jatkuvin mittauksin vähintään kahtena vuonna ja että yhtenä vuonna mitataan hiukkaspitoisuuksia Lehtikankaan pientaloalueella suuntaa antavalla mittalaitteella. Sotkamon keskustaajamassa ja Vuokatissa esitetään tehtäväksi kummassakin vuoden pituinen hengitettävien hiukkasten ja pienhiukkasten mittauskampanja.
Lisäksi Kajaaniin ja Sotkamon taajamiin esitetään tehtäväksi seurantakauden aikana typen oksidien, hengitettävien hiukkasten ja pienhiukkasten sekä bentso(a)pyreenin leviämismallinnus.
EU:n uusi ilmanlaatudirektiivi tuo uusia velvoitteita ilmanlaadun seurantaan. Velvoitteet koskevat paitsi ilmanlaadun mittausten teknisiä vaatimuksia, myös leviämismallinnuksen nykyistä sitovampaa käyttöä ilmanlaadun seurannassa.
Seurantasuunnitelma tulee tarkistaa seurantakauden lopussa vuonna 2029.
Lisätietoja antaa johtava ympäristönsuojelutarkastaja Tarja Laatikainen, p. 044 4214 397 tai etunimi.sukunimi(at)kajaani.fi.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Jussi Heikkinen, Tekninen johtaja, jussi.heikkinen@kajaani.fi
Lupa- ja valvontalautakunta hyväksyy Kajaanin ja Sotkamon ilmanlaadun seurantasuunnitelman vuosille 2026-2029 ja lähettää sen Kainuun ELY-keskukselle tiedoksi.