Ympäristötekninen lautakunta, kokous 17.12.2025

Kuvaus

Kajaanin kaupungille on saapunut 6.6.2025 päivätty kuntalaisaloite Kajaaninjoessa talvehtivien sorsien ruokinnasta. Aloitteen allekirjoittaneet esittävät:

"1) Kajaanin kaupunki muuttaa 28.8.2024 tekemäänsä ruokintakieltopäätöstä siten, että ruokintakieltoalueesta poistetaan ennenkin käytössä ollut Linnavirran - Kyynäspäänniemen alue, jolla alueella sallitaan sorsien, joutsenten ja muidenkin talvehtimaan jääneiden vesilintujen talviruokinta.

2) Ruokinnan hoitamista varten Kajaanin kaupunki toimittaa Kyynäspäänniemen parkkipaikalle viljan säilytykseen sopivan lukittavan varastokontin.

3) Kajaanin kaupunki ostaa ruokintaa varten 2000 kg rehuohraa ja palauttaa jokeen ns. ruokintalautan, joka on varastoituna Kuurnassa. Loput tarvittava vilja n. 4000 kg ostetaan yksityisillä lahjoituksilla saatavilla varoilla.

4) Vapaaehtoisista koottava ruokintaryhmä ottaa vastattavakseen ruokinnan talkoilla ilman, että kaupungin tarvitsee siihen osallistua rahallisesti. Ruokinta hoidetaan siten kuin esim. Kainuun ympäristöterveydenhuolto on ohjeistanut.

Kuntalaisaloitteen perustelut:

Kajaanin kaupungin ympäristötekninen lautakunta päätti kokouksessaan 28.4.2024 kieltää kaikkien luonnonvaraisten eläinten ruokinnan hallitsemillaan alueilla asemakaavoitetulla alueella Kajaanissa. Tämä päätös tarkoitti sitä, että Kajaanin nk. jokisorsien ja joutsenten talviruokinnasta tuli kiellettyä. Kajaanin kaupungissa on talviruokittu sorsia n. 70 vuoden ajan. Tänä aikana ruokinta on hoidettu pääosin Kajaanin kaupungin toimesta. Tämän ruokinnan seurauksena Kajaaniin on muodostunut sellainen sorsakanta, joka on menettänyt lajille luontaisen muuttoviettinsä ja jää vuodesta toiseen talvehtimaan Kajaaninjokeen Linnanvirran alueelle, joka pysyy sulana talven yli. Talviruokintakaudella 2024-2025 ruokinnan hoitivat eräät vapaaehtoiset uhmaten Kajaanin kaupungin ruokintakieltoa ja jopa kaupungin tekemää rikosilmoitusta poliisille. Oulun poliisi ei tiettävästi alkanut selvittämään tätä kansalaistottelemattomuutta. Jotta tähän sekavaan tilanteeseen saataisiin järkevä ratkaisu ja sorsien ja joutsenten talviruokinta saataisiin normijärjestykseen talvikaudeksi 2025-2026 aloitteen allekirjoittajat ovat esittäneet Kajaanin kaupungin päätettäväksi yllä mainitun kuntalaisaloitteen."

Aloitteen allekirjoittaneet toivovat lisäksi, että Kajaanin kaupunki suhtautuu tähän aloitteeseen myönteisesti. Näillä toimin parannetaaan aloitteen allekrjoittaneiden mukaan Kajaanin kaupungin viihtyisyyttä luontokaupunkina ja ennen kaikkea turvataan kaupunkimme elävän suuren ja sisämaassa jopa harvinaisen lintupopulaation elossa pysymisen usein ankarankin pakkastalven yli.

Kajaanijoen lintujen talviruokintaa on käsitelty kaupungin toimielimissä useasti viime vuosien aikana. Ympäristötekninen lautakunta teki 28.8.2024 § 69 päätöksen luonnonvaraisten eläinten ruokinnan kieltämisestä kaupungin hallitsemilla alueilla asemakaava-alueella ja hylkäsi päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen 25.9.2024 § 81.  

Tarpeesta ja velvoitteesta huolehtia lintujen hätäruokinnasta on pyydetty lausunto Kainuun ympäristöterveydenhuollolta. Lausunnon mukaan on todennäköistä, että mikäli ruokintaa ei aloiteta, niin linnut muuttavat suurella todennäköisyydellä sulien vesien aikana. Mikäli osa linnuista ei osaa käyttäytyä lajityypillisesti ja lähde muuttomatkalle, on niiden nälkiintyminen ja paleltuminen mahdollista. Eläinten hyvinvoinnista annetun lain 7 §:n 3 momentin mukaan sairasta, vahingoittunutta tai muutoin avuttomassa tilassa olevaa luonnonvaraista eläintä on autettava. Jos eläin on sellaisessa tilassa, että sen hengissä pitäminen olisi ilmeisen julmaa sitä kohtaan, eläin on lopetettava tai on huolehdittava siitä, että se lopetetaan. Kunnan on huolehdittava järjestämälleen eläinlääkärin vastaanotolle tuotujen sairaiden tai vahingoittuneiden luonnonvaraisten eläinten lopettamisesta.

Mikään laki ei sen sijaan edellytä luonnonvaraisten eläinten ruokintaa, vaan päin vastoin lain perusteluissa korostetaan luonnonvaraisten eläinten kohtelua itseisarvoisina olentoina, ei ihmisten viihdyttäjinä. Lain perusteluissa nälkiintymisenkin katsotaan olevan osa luonnon kiertoa eikä lain nojalla voida edellyttää kenenkään ryhtyvän ruokkimaan luonnoneläimiä. Mikäli joukossa on esim. siipirikko tai muuten loukkaantunut yksittäinen lintu, esim. joutsen, sitä voidaan harkita autettavan jos sille löytyy sopiva paikka. Tässä esim. Kajaanissa toimiva Luka ry. voi olla avuksi. Toinen vaihtoehto on lopettaa kärsivät eläimet.

Kaupunginhallitus antoi kokouksessaan 22.10.2024 § 199 kuntalaisaloitteeseen seuraavan vastauksen:

"Kajaanin kaupunki ei näe tarpeelliseksi eikä ole velvoitettu laatimaan suunnitelmaa sen varalle, että osa Kajaani-joen linnuista ei lajityypillisen käyttäytymisen vastaisesti osaisi muuttaa etelään talven lähestyessä ja voisi tällöin todennäköisesti menehtyä ruoan vähyyteen.

Kaupunki edellyttää, että aloitteen tekijät noudattavat kaupungin viranomaisten asiassa tekemiä päätöksiä eivätkä omalla käytöksellään estä lintujen lajityypillsen käytöksen vahventumista. Mikäli suuri joukko lintuja jostakin syystä menehtyisi tai olisi vaarassa menehtyä, ryhtyy kaupunki ja ympäristöterveydenhuolto tarvittaviin toimenpiteisiin, joihin niillä on olemassa valmius."

Kuvaus

Kajaanijoen lintujen talviruokintaa on käsitelty kaupungin toimielimissä useasti viime vuosien aikana. Ympäristötekninen lautakunta on tehnyt 28.8.2024 § 69 päätöksen luonnonvaraisten eläinten ruokinnan kieltämisestä kaupungin hallitsemilla alueilla asemakaava-alueella ja on hylännyt päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen 25.9.2024 § 81.  

Tämän jälkeen asiaa on käsitelty kaupunginhallituksen kokouksessa 22.10.2024 § 199, kaupunginhallituksen kokouksessa 9.9.2025 § 209 ja kaupunginhallituksen kokouksessa 23.9.2025 § 222.

Aloitteen tekijä on valittanut kaupunginhallituksen päätöksestä 23.9.2025 § 222 Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen ja Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on antanut asiassa 27.10.2025 päätöksen 1546/2025.

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on poistanut kaupunginhallituksen päätökseen 9.9.2025 § 209 liitetyn oikaisuvaatimusohjeen, kumonnut ja poistanut kaupunginhallituksen 23.9.2025 tekemän päätöksen § 222 valitusosoituksineen ja jättänyt valituksen tutkimatta. Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on todennut päätöksen perusteluissaan muun muassa, että kuntalaisilla on kuntalaislakiin perustuva oikeus aloitteen tekemiseen kunnan toimintaa koskevissa asioissa, mutta toimielimen kannanotto olla ryhtymättä enempiin toimenpiteisiin on kuitenkin korkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäytännön (KHO 2008:24) mukaisesti asiasisällöltään rinnastettavissa vain valmistelua koskevaan päätökseen. Tuollainen päätös ei kuntalain 136 §:n mukaan sisällä sellaista ratkaisua, josta saa tehdä kunnallisvalituksen. Näin ollen kaupunginhallituksen ei olisi tullut tutkia valittajien oikaisuvaatimusta eikä hallinto-oikeus voi ottaa valitusta tutkittavakseen.

Kaupunginhallituksen on antanut kokouksessaan 9.9.2025 § 209 vastauksen kuntalaisaloitteeseen:

"Kajaanin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 150 §:n mukaan aloitteen käsittelee se kaupungin viranomainen, jolla on toimivalta tehdä päätöksiä aloitteen tarkoittamassa asiassa. Hallintosäännön 150 §:n mukaan jos aloitteen tekijöinä on vähintään 2 % kaupungin asukkaista, aloite on kuuden kuukauden kuluessa vireille tulosta otettava toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi.

Kuntalaisaloitteen mukaista asiaa on käsitelty jo useampaan kertaan Kajaanin kaupungin toimielimissä aikaisempina vuosina. Ympäristötekninen lautakunta on tehnyt päätöksen 28.8.2024 § 69 luonnonvaraisten eläinten ruokinnan kieltämisestä kaupungin hallitsemilla alueilla asemakaava-alueilla ja hylkäsi päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen 25.9.2024 § 81.

Kaupunginhallitus toteaa vastauksenaan, että kuntalaisaloitteen mukainen asia on jo ratkaistu ympäristöteknisen lautakunnan päätöksellä ja kyseinen päätös on lainvoimainen. Asia katsotaan näin ollen loppuun käsitellyksi eikä ole hyvän hallintotavan mukaista nostaa sama asia aloitteiden muodossa useamman kerran käsiteltäväksi."

Kaupunginhallituksen kokouksen 9.9.2025 § 209 päätökseen liitetty oikaisuvaatimusohje on poistettu Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätöksellä 27.10.2025 1546/2025.

Kaupunginhallituksen kokouksen 23.9.2025 § 222 päätös valitusosoituksineen on kumottu ja poistettu Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätöksellä 27.10.2025 1546/2025.

Aloitteen tekijä on päivittänyt kuntalaisaloitetta 11.11.2025 lähetetyllä sähköpostiviestillä seuraavasti:

"Kajaanin Ympäristötekninen lautakunta

Puheenjohtaja Antero Kyllönen

Asia:  Kuntalaisaloite sorsien talviruokinnan salliminen Linnanvirrassa Kajaanin kaupungin hallintojohtaja Paula Halonen on ilmoittanut minulle, että kaupunginhallitus siirtää ko. aloitteen käsittelyn Ympäristötekniselle lautakunnalle.

Teemme aloitteeseen pieniä muutoksia. 

1.  Kaupungin ei tarvitse ostaa aloitteen mukaista 2000 kg rehuviljaa vaan minä allekirjoittanut ostan ja maksan sen kaupungin puolesta. 

2.  Ruokintaryhmä kustannuksellaan siirtää ruokintalautan alkuperäiselle paikalleen Kynskille.

Siis Kajaanin kaupungin ympäristötekniselle lautakunnalle jää tehtäväksi vain antaa lupa talviruokintaan Linnanvirrassa, entisellä perinteisellä paikalla ja tuoda kustannuksellaan viljan turvalliseen säilytykseen tarvittava lukittava varastokontti Kyynäspäänniemen parkkipaikalle.

Ruokkijat hoitavat tämän jälkeen ruokinnan Kainuun Ympäristöterveydenhuollon antamien ohjeiden mukaisesti ja siten, että tämä kajaanilainen sorsapopulaatio viedään turvallisesti talven yli.

Kajaani 11.11.2025

psta aloitteen ensimmäinen allekirjoittaja"