Kaupunginhallitus, kokous 23.9.2025

Esityslista on tarkastettu

§ 222 Oikaisuvaatimus kaupunginhallituksen päätökseen asiassa Kuntalaisaloite: Luonnonvaraisten eläinten ruokintakieltopäätöksen muuttaminen

KAJDno-2025-1075

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 9.9.2025

Valmistelija

Paula Halonen, Hallintojohtaja, paula.halonen@kajaani.fi

Kuvaus

Kajaanin kaupungille on saapunut 6.6.2025 päivätty kuntalaisaloite Kajaaninjoessa talvehtivien sorsien ruokinnasta. Aloitteen allekirjoittaneet esittävät:

"1) Kajaanin kaupunki muuttaa 28.8.2024 tekemäänsä ruokintakieltopäätöstä siten, että ruokintakieltoalueesta poistetaan ennenkin käytössä ollut Linnavirran - Kyynäspäänniemen alue, jolla alueella sallitaan sorsien, joutsenten ja muidenkin talvehtimaan jääneiden vesilintujen talviruokinta.

2) Ruokinnan hoitamista varten Kajaanin kaupunki toimittaa Kyynäspäänniemen parkkipaikalle viljan säilytykseen sopivan lukittavan varastokontin.

3) Kajaanin kaupunki ostaa ruokintaa varten 2000 kg rehuohraa ja palauttaa jokeen ns. ruokintalautan, joka on varastoituna Kuurnassa. Loput tarvittava vilja n. 4000 kg ostetaan yksityisillä lahjoituksilla saatavilla varoilla.

4) Vapaaehtoisista koottava ruokintaryhmä ottaa vastattavakseen ruokinnan talkoilla ilman, että kaupungin tarvitsee siihen osallistua rahallisesti. Ruokinta hoidetaan siten kuin esim. Kainuun ympäristöterveydenhuolto on ohjeistanut.

Kuntalaisaloitteen perustelut:

Kajaanin kaupungin ympäristötekninen lautakunta päätti kokouksessaan 28.4.2024 kieltää kaikkien luonnonvaraisten eläinten ruokinnan hallitsemillaan alueilla asemakaavoitetulla alueella Kajaanissa. Tämä päätös tarkoitti sitä, että Kajaanin nk. jokisorsien ja joutsenten talviruokinnasta tuli kiellettyä. Kajaanin kaupungissa on talviruokittu sorsia n. 70 vuoden ajan. Tänä aikana ruokinta on hoidettu pääosin Kajaanin kaupungin toimesta. Tämän ruokinnan seurauksena Kajaaniin on muodostunut sellainen sorsakanta, joka on menettänyt lajille luontaisen muuttoviettinsä ja jää vuodesta toiseen talvehtimaan Kajaaninjokeen Linnanvirran alueelle, joka pysyy sulana talven yli. Talviruokintakaudella 2024-2025 ruokinnan hoitivat eräät vapaaehtoiset uhmaten Kajaanin kaupungin ruokintakieltoa ja jopa kaupungin tekemää rikosilmoitusta poliisille. Oulun poliisi ei tiettävästi alkanut selvittämään tätä kansalaistottelemattomuutta. Jotta tähän sekavaan tilanteeseen saataisiin järkevä ratkaisu ja sorsien ja joutsenten talviruokinta saataisiin normijärjestykseen talvikaudeksi 2025-2026 aloitteen allekirjoittajat ovat esittäneet Kajaanin kaupungin päätettäväksi yllä mainitun kuntalaisaloitteen."

Aloitteen allekirjoittaneet toivovat lisäksi, että Kajaanin kaupunki suhtautuu tähän aloitteeseen myönteisesti. Näillä toimin parannetaaan aloitteen allekrjoittaneiden mukaan Kajaanin kaupungin viihtyisyyttä luontokaupunkina ja ennen kaikkea turvataan kaupunkimme elävän suuren ja sisämaassa jopa harvinaisen lintupopulaation elossa pysymisen usein ankarankin pakkastalven yli.

Kajaanijoen lintujen talviruokintaa on käsitelty kaupungin toimielimissä useasti viime vuosien aikana. Ympäristötekninen lautakunta teki 28.8.2024 § 69 päätöksen luonnonvaraisten eläinten ruokinnan kieltämisestä kaupungin hallitsemilla alueilla asemakaava-alueella ja hylkäsi päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen 25.9.2024 § 81.  

Tarpeesta ja velvoitteesta huolehtia lintujen hätäruokinnasta on pyydetty lausunto Kainuun ympäristöterveydenhuollolta. Lausunnon mukaan on todennäköistä, että mikäli ruokintaa ei aloiteta, niin linnut muuttavat suurella todennäköisyydellä sulien vesien aikana. Mikäli osa linnuista ei osaa käyttäytyä lajityypillisesti ja lähde muuttomatkalle, on niiden nälkiintyminen ja paleltuminen mahdollista. Eläinten hyvinvoinnista annetun lain 7 §:n 3 momentin mukaan sairasta, vahingoittunutta tai muutoin avuttomassa tilassa olevaa luonnonvaraista eläintä on autettava. Jos eläin on sellaisessa tilassa, että sen hengissä pitäminen olisi ilmeisen julmaa sitä kohtaan, eläin on lopetettava tai on huolehdittava siitä, että se lopetetaan. Kunnan on huolehdittava järjestämälleen eläinlääkärin vastaanotolle tuotujen sairaiden tai vahingoittuneiden luonnonvaraisten eläinten lopettamisesta.

Mikään laki ei sen sijaan edellytä luonnonvaraisten eläinten ruokintaa, vaan päin vastoin lain perusteluissa korostetaan luonnonvaraisten eläinten kohtelua itseisarvoisina olentoina, ei ihmisten viihdyttäjinä. Lain perusteluissa nälkiintymisenkin katsotaan olevan osa luonnon kiertoa eikä lain nojalla voida edellyttää kenenkään ryhtyvän ruokkimaan luonnoneläimiä. Mikäli joukossa on esim. siipirikko tai muuten loukkaantunut yksittäinen lintu, esim. joutsen, sitä voidaan harkita autettavan jos sille löytyy sopiva paikka. Tässä esim. Kajaanissa toimiva Luka ry. voi olla avuksi. Toinen vaihtoehto on lopettaa kärsivät eläimet.

Kaupunginhallitus antoi kokouksessaan 22.10.2024 § 199 kuntalaisaloitteeseen seuraavan vastauksen:

"Kajaanin kaupunki ei näe tarpeelliseksi eikä ole velvoitettu laatimaan suunnitelmaa sen varalle, että osa Kajaani-joen linnuista ei lajityypillisen käyttäytymisen vastaisesti osaisi muuttaa etelään talven lähestyessä ja voisi tällöin todennäköisesti menehtyä ruoan vähyyteen.

Kaupunki edellyttää, että aloitteen tekijät noudattavat kaupungin viranomaisten asiassa tekemiä päätöksiä eivätkä omalla käytöksellään estä lintujen lajityypillsen käytöksen vahventumista. Mikäli suuri joukko lintuja jostakin syystä menehtyisi tai olisi vaarassa menehtyä, ryhtyy kaupunki ja ympäristöterveydenhuolto tarvittaviin toimenpiteisiin, joihin niillä on olemassa valmius."

Päätösehdotus

Esittelijä

Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi

Kaupunginhallitus antaa vastauksen kuntalaisaloitteeseen.

Päätös

Käydyn keskustelun kuluessa Karoliina Kuvaja ehdotti, että kuntalaisaloite saatetaan ympäristötekniselle lautakunnalle käsiteltäväksi. Karoliina Kuvajan ehdotus raukesi kannattamattomana.

Kaupunginhallitus antoi vastauksen kuntalaisaloitteeseen:

Kajaanin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 150 §:n mukaan aloitteen käsittelee se kaupungin viranomainen, jolla on toimivalta tehdä päätöksiä aloitteen tarkoittamassa asiassa.

Hallintosäännön 150 §:n mukaan jos aloitteen tekijöinä on vähintään 2 % kaupungin asukkaista, aloite on kuuden kuukauden kuluessa vireille tulosta otettava toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi.

Kuntalaisaloitteen mukaista asiaa on käsitelty jo useampaan kertaan Kajaanin kaupungin toimielimissä aikaisempina vuosina. Ympäristötekninen lautakunta on tehnyt päätöksen 28.8.2024 § 69 luonnonvaraisten eläinten ruokinnan kieltämisestä kaupungin hallitsemilla alueilla asemakaava-alueilla ja hylkäsi päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen 25.9.2024 § 81.

Kaupunginhallitus toteaa vastauksenaan, että kuntalaisaloitteen mukainen asia on jo ratkaistu ympäristöteknisen lautakunnan päätöksellä ja kyseinen päätös on lainvoimainen.

Asia katsotaan näin ollen loppuun käsitellyksi eikä ole hyvän hallintotavan mukaista nostaa sama asia aloitteiden muodossa useamman kerran käsiteltäväksi.

Valmistelija

  • Paula Halonen, Hallintojohtaja, paula.halonen@kajaani.fi

Kuvaus

Kaupunginhallitus on antanut kokouksessaan 9.9.2025 § 209 vastauksen Kajaaninjoessa talvehtivien sorsien ruokinta -kuntalaisaloitteeseen:

"Kajaanin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 150 §:n mukaan aloitteen käsittelee se kaupungin viranomainen,​ jolla on toimivalta tehdä päätöksiä aloitteen tarkoittamassa asiassa.

Hallintosäännön 150 §:n mukaan jos aloitteen tekijöinä on vähintään 2 % kaupungin asukkaista,​ aloite on kuuden kuukauden kuluessa vireille tulosta otettava toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi.

Kuntalaisaloitteen mukaista asiaa on käsitelty jo useampaan kertaan Kajaanin kaupungin toimielimissä aikaisempina vuosina. Ympäristötekninen lautakunta on tehnyt päätöksen 28.8.2024 § 69 luonnonvaraisten eläinten ruokinnan kieltämisestä kaupungin hallitsemilla alueilla asemakaava-​alueilla ja hylkäsi päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen 25.9.2024 § 81.

Kaupunginhallitus toteaa vastauksenaan,​ että kuntalaisaloitteen mukainen asia on jo ratkaistu ympäristöteknisen lautakunnan päätöksellä ja kyseinen päätös on lainvoimainen.

Asia katsotaan näin ollen loppuun käsitellyksi eikä ole hyvän hallintotavan mukaista nostaa sama asia aloitteiden muodossa useamman kerran käsiteltäväksi."

Aloitteen tekijä on tehnyt 12.9.2025 oikaisuvaatimuksen kaupunginhallituksen päätökseen 9.9.2025 § 209.

Oikaisuvaatimus:

"Kajaanin kaupunginhallitus on 9.9.2025 pitämässään kokouksessa käsitellyt ed. mainitun kuntalaisaloitteen ja tehnyt siitä hylkäyspäätöksen. Käsittelyn yhteydessä kh:n jäsen Karoliina Kuvaja on ehdottanut, että aloite lähetetään Kajaanin ympäristöteknisen lautakunnan käsiteltäväksi ja päätettäväksi.  Ehdotus raukesi kannattamattomana. Pöytäkirjan mukaan perustelu aloitteen käsittelylle kaupunginhallituksessa on ollut se, että aloitteen mukainen asia on jo aikaisemmin käsitelty ja ratkaistu lautakunnassa – ratkaisu on ollut kielteinen ja aloite on hylätty.

Tämän oikaisuvaatimuksen allekirjoittaja hakee muutosta Kajaanin kaupunginhallituksen päätökseen ja seuraavin perustein:

1.       Kokonaistilanne on muuttunut Kajaanin kaupungin ympäristöteknisen lautakunnan 28.8.2024 kieltopäätöksen jälkeen.

a) lautakunnan kokoonpano on muuttunut kuntavaalien tuloksen pohjalta b) Suomessa ei ole enää lintuinfluenssavaaraa (ruokaviraston virallinen päätös).

2.      Kaupunginhallitus on ylittänyt toimivaltansa kun se on ottanut päätettäväkseen asian, joka kuuluu ao. lautakunnan päätösvaltaan (jäsen Karoliina Kuvajan ehdotus). Kysymyksessä ei ole ns. otto-oikeuden käyttäminen.

3.      Asia on tullut uudelleen vireille olosuhteiden muuttuessa kuntalaisaloitteella, joka on laillinen keino saada jokin kunnan päätäntävaltaan kuuluva asia vireille ja päätettäväksi laillisesti.

Edellä oleviin seikkoihin ja perusteluihin viitaten ehdotan, että Kajaanin kaupunginhallitus käsittelee oikaisuvaatimuksen ja siirtää asian Kajaanin ympäristöteknisen lautakunnan käsittelyyn ja päätettäväksi."

Vasta-argumentit oikaisuvaatimuksen käsittelyä varten:

Kaupunginhallitus on 9.9.2025 antamassaan vastauksessa perustellusti katsonut, että kuntalaisaloitteen mukainen asia on jo ratkaisu ympäristoteknisen lautakunnan päätöksellä ja kyseinen päätös on lainvoimainen. Hyvän hallinnon mukaista ei ole, että samoja asioita tuodaan päätöksentekoon yhä uudestaan vain tehdyn päätöksen muuttamiseksi. 

Oikaisuvaatimuksessa viitataan, että

- ympäristöteknisen lautakunnan kokoonpanon muuttumiseen kuntavaalien tuloksen pohjalta.

Vasta-argumentti: Tällä seikalla ei ole aikaisemmin tehdyn päätöksen kannalta merkitystä eikä ole peruste asian uudelleen käsittelylle.

- Suomessa ei ole enää lintuinfluessavaaraaa.

Vasta-argumentti: Ruokaviraston verkkosivuilla muistutetaan 20.8.2025, että vesilintujen metsästyskauden alkaessa Ruokavirasto haluaa muistuttaa, että lintuinfluenssaa voi yhä esiintyä luonnonvaraisissa linnuissa. 

- kaupunginhallitus on ylittänyt toimivaltansa, kun se on ottanut päätettäväkseen asian, joka kuuluu ao. lautakunnan päätösvaltaan eikä kysymyksessä ole ns. otto-oikeuden käyttäminen.

Vasta-argumentti: Kaupunginhallitus on katsonut 9.9.2025 antamassaan päätöksessä, että ympäristötekninen lautakunta on ratkaisut asian jo aikaisemmin tehdyllä päätöksellään ja tämä päätös on lainvoimainen. Kaupunginhallituksen ei ole tarvinnut tällöinkään syksyllä 2024 käyttää asiassa otto-oikeutta, sillä ympäristöteknisen lautakunnan päätös on tehty perustellusti. Kaupunginhallitus on katsonut myös 9.9.2025 antamassaan vastauksessa, että ei ole hyvän hallintotavan mukaista nostaa sama asia aloitteiden muodossa useamman kerran käsiteltäväksi. Kajaanin kaupungin hallintosäännön 5 luvun 26 §:n (kaupunginhallituksen tehtävät ja toimivalta) mukaan "kaupunginhallitus ratkaisee, mikäli ne eivät kuulu muulle viranomaiselle, asiat, jotka koskevat 12) ratkaisuvallan siirtämistä kunnan muulle viranomaiselle. Kaupunginhallituksen ei voida katsoa näin ollen ylittäneen toimivaltaansa antaessaan vastauksen kuntalaisaloitteeseen.

- asia on tullut uudelleen vireille olosuhteiden muuttuessa kuntalaisaloitteella, joka on laillinen keino saada jokin kunnan päätäntävaltaan kuuluva asia vireille ja päätettäväksi laillisesti.

Vasta-argumentti: Kuntalaisaloitteita voidaan ja saa tehdä, mutta hyvän hallinnon mukaista ei ole, että samoja asioita tuodaan päätöksentekoon yhä uudestaan vain tehdyn päätöksen muuttamiseksi. Tätä kyseistä asiaa on käsitelty sekä ympäristöteknisessä lautakunnassa ja kaupunginhallituksessa jo aikaisemminkin useamman kerran viime vuosien aikana. 

Muutamia aikaisemmin tehtyjä toimielinpäätöksiä asiaan liittyen yllä mainitun kaupunginhallituksen kokouksen 9.9.2025 päätöksen § 209 lisäksi:

Ympäristötekninen lautakunta on tehnyt 28.8.2024 päätöksen § 69 luonnonvaraisten eläinten ruokinnan kieltämisestä kaupungin hallitsemilla alueilla asemakaava-​alueella ja hylkäsi päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen 25.9.2024 § 81. 

Kaupunginhallitus on antanut kokouksessaan 22.10.2024 § 199 kuntalaisaloitteeseen seuraavan vastauksen:"Kajaanin kaupunki ei näe tarpeelliseksi eikä ole velvoitettu laatimaan suunnitelmaa sen varalle,​ että osa Kajaani-​joen linnuista ei lajityypillisen käyttäytymisen vastaisesti osaisi muuttaa etelään talven lähestyessä ja voisi tällöin todennäköisesti menehtyä ruoan vähyyteen. Kaupunki edellyttää,​ että aloitteen tekijät noudattavat kaupungin viranomaisten asiassa tekemiä päätöksiä eivätkä omalla käytöksellään estä lintujen lajityypillsen käytöksen vahventumista. Mikäli suuri joukko lintuja jostakin syystä menehtyisi tai olisi vaarassa menehtyä,​ ryhtyy kaupunki ja ympäristöterveydenhuolto tarvittaviin toimenpiteisiin,​ joihin niillä on olemassa valmius."

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi

Kaupunginhallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen ja toteaa perusteluna hylkäämiselle, että kuntalaisaloitteen mukainen asia on jo ratkaistu ympäristöteknisen lautakunnan päätöksellä ja kyseinen päätös on lainvoimainen. Hyvän hallinnon mukaista ei ole, että samoja asioita tuodaan päätöksentekoon yhä uudestaan vain tehdyn päätöksen muuttamiseksi.

Kaupunginhallitus toteaa, että Kajaanin kaupungin hallintosäännön 5 luvun 26 §:n (kaupunginhallituksen tehtävät ja toimivalta) mukaan "kaupunginhallitus ratkaisee, mikäli ne eivät kuulu muulle viranomaiselle, asiat, jotka koskevat 12) ratkaisuvallan siirtämistä kunnan muulle viranomaiselle. Kaupunginhallituksen ei voida katsoa näin ollen ylittäneensä toimivaltaansa antaessaan vastauksen kuntalaisaloitteeseen.

Lisäksi kaupunginhallitus katsoo, että ei ole muitakaan perusteltuja syitä muuttaa ympäristöteknisen lautakunnan päätöstä eikä näin ollen siirtää asiaa enää uudestaan ympäristöteknisen lautakunnan käsiteltäväksi.

 

Tiedoksi

Aloitteen tekijä