Ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto, kokous 15.6.2022

Perustelut

Ympäristönsuojelulain (527/2014) 202 §:n mukaan kunta voi antaa lain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteita johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä (kunnan ympäristönsuojelumääräykset).  Kajaanissa kunnan ympäristönsuojelumääräysten antaminen on delegoitu ympäristöteknisen lautakunnan lupajaostolle (kaupunginvaltuusto 7.5.2018). 

Määräykset voivat koskea:
1) toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vaikutuksia;
2) erityisen häiritsevän tilapäisen melun tai tärinän torjuntaa;
3) toimintojen sijoittumisen ympäristönsuojelullisia edellytyksiä asemakaava-alueen ulkopuolella;
4) sellaisten alueiden määrittelyä, joilla ympäristön erityisen pilaantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteveden johtaminen maahan, vesistöön taikka ojaan, lähteeseen, tekolammikkoon tai vesilain 1 luvun 3 §:n 1 momentin 6 kohdan mukaiseen noroon;
5) sellaisten alueiden ja vyöhykkeiden määrittelyä, joilla lannan ja lannoitteiden sekä maataloudessa käytettävien ympäristölle haitallisten aineiden käyttöä rajoitetaan;
6) valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista;
7) vesien ja meriympäristön tilan parantamista koskevia toimia, jotka ovat vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain mukaisen vesienhoitosuunnitelman tai merenhoitosuunnitelman mukaan tarpeellisia.

Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi yksittäistapauksessa myöntää poikkeuksen ympäristönsuojelumääräyksestä siinä mainituin perustein.

Kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä voidaan antaa vain ympäristönsuojelulain toimeenpanemiseksi ja paikallisten olosuhteiden perusteella. Määräysten valmistelussa on keskeistä kartoittaa, mitä ovat pilaantumiselle erityisen herkät alueet. Herkille alueille voidaan kohdistaa määräyksiä, joita ei ole tarpeen antaa koko kuntaa koskevana. Alueen herkkyyttä voi määrittää esimerkiksi vesistön tila, pohjavesi, läpäisevä maaperä tai tiheä rakennuskanta.

Kajaanissa valmisteltiin ympäristönsuojelumääräyksiä vuonna 2014. Määräyksiin on tarkoitus sisällyttää lähinnä jätevesien käsittelyyn ja tilapäiseen meluun liittyviä määräyksiä. Valmistelutyö jäi kesken, kun tuli tietoon, että jätevesien käsittelyä koskevaa asetusta muutetaan ja osin kevennetään, ja lisätään ympäristönsuojelulakiin jätevesiä koskevia säännöksiä mm. ranta-alueen osalta. Uusi jätevesiasetus ja  ympäristönsuojelulain uudet jätevesiä koskevat lainkohdat tulivat voimaan 3.4.2017.

Ympäristönsuojelumääräykset ovat sitovaa norminantoa ja niiden rikkominen on valvontatoimien ja hallintopakon käyttämisen peruste. Normihierarkian mukaisesti kunnalliset määräykset ovat asetuksia alempaa ja asetukset lakia alempaa sääntelyä. Laki siis syrjäyttää asetuksen ja asetus paikallisella tasolla annetun määräyksen. Lakien tai asetusten kanssa ristiriitaisia määräyksiä ei voi antaa eikä niitä voi soveltaa.

Ympäristönsuojelumääräysten laatiminen ja rakennusjärjestyksen päivittäminen on tarkoituksenmukaista valmistella samanaikaisesti. Valmistelu tehdään viranomaistyönä ja yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa. 

Lisätiedot:  johtava ympäristönsuojelutarkastaja Paula Malinen, p. 044 7100 597 tai sähköposti etunimi.sukunimi(at)kajaani.fi.

Perustelut

Kajaanin kaupungin ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto päätti kokouksessaan 15.12.2021 § 59 käynnistää ympäristönsuojelumääräysten laatimistyön. 

Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiin on sisällytetty lähinnä jätevesien käsittelyyn ja tilapäistä melua aiheuttavia toimintoja koskevia määräyksiä. Erityisesti jätevesien käsittelyä ja suojaetäisyyksiä koskevat määräykset ovat tärkeitä, koska niitä ei voi antaa rakennusjärjestyksessä.  Rakennusjärjestyksen päivittämistyö on meneillään samaan aikaan ympäristönsuojelumääräysten laatimistyön kanssa.

Viranhaltijatyönä valmisteltu luonnos ympäristönsuojelumääräyksiksi käsiteltiin lupajaostossa iltakouluasiana 16.2.2022. 

Luonnoksesta pyydettiin lausunnot Kainuun ELY-keskukselta, Kainuun soten ympäristöterveydenhuollolta (terveydensuojeluviranomainen) ja Kainuun jätehuollon kuntayhtymä Ekokympiltä. Ekokymppi ei antanut lausuntoa.

Kainuun soten ympäristöterveydenhuolto
Terveellisen elinympäristön turvaaminen on yhteinen tavoite sekä terveydensuojelu- että ympäristönsuojelulaissa. Vaikka ympäristönsuojelumääräykset annetaankin ympäristönsuojelullisin perustein, sivuaa osa määräyksistä myös terveyshaittojen torjuntaa samalla kertaa, minkä terveydensuojeluviranomainen näkee hyvänä asiana.

Jätevesien käsittelystä on luonnoksessa annettu määräyksiä terveydensuojelun näkökulmasta hyvin. Riittävä suojaetäisyys on tarpeen, sillä käsiteltykin jätevesi voi sisältää haitallisia aineita, jotka voivat aiheuttaa talousvesikaivon pilaantumisen riskin. Pohjaveden suojelu on ensiarvoisen tärkeää talousveden laadun turvaamiseksi. Tämä on määräyksissä huomioitu hyvin kieltämällä käymäläjätevesien maaperäkäsittely pohjavesialueilla.

Terveydensuojeluviranomainen pitää hyvänä asiana sitä, että ympäristönsuojelumääräyksissä rajoitetaan erityisen häiritsevää melua aiheuttavaa toimintaa. Luonnoksen 10 §:ssä annetut rajoitukset ovat kannatettavia.

Ilmoitusvelvollisuudesta vapautettujen toimintojen (9 §) 20 päivän aikarajaa terveydensuojeluviranomainen pitää liian pitkänä, ja se on myös ristiriidassa ympäristönsuojelumääräysten perusteluissa annetun lyhytkestoisuus - määritelmän kanssa.

Muutoin ei terveydensuojeluviranomaisella ole huomautettavaa ympäristönsuojelumääräysten luonnokseen ja perusteluihin.

Kainuun ELY-keskus
ELY-keskus toteaa, että ympäristönsuojelumääräykset ovat pääosin hyvin valmisteltu. ELY-keskus esittää kuitenkin seuraavia muutoksia.

ELY-keskus esittää muutettavaksi 4 §:ssä olevan seuraavan lauseen ”Mikäli kiinteistöllä aiotaan käsitellä vesikäymälävesiä, ne tulee käsitellä vähintään 3-osastoisessa saostussäiliössä, pienpuhdistamossa tai muussa vastaavan tehoisessa järjestelmässä ennen maahanimeyttämöön tai maasuodattamoon johtamista.” 
Lause esitetään muutettavaksi muotoon ”Mikäli kiinteistöllä aiotaan käsitellä vesikäymälävesiä, ne tulee käsitellä vähintään 3-osastoisessa saostussäiliössä ennen maahanimeyttämöön tai maasuodattamoon johtamista tai pienpuhdistamossa tai muussa vastaavan tehoisessa järjestelmässä.” 

Pohjavesien muodostumisalueilla tapahtuvan jätevesien käsittelyn ja johtamisen osalta 5 §:ssä mainitaan ”Muut kuin vesikäymälän jätevedet voidaan johtaa puhdistamatta maahan, jos niiden määrä on vähäinen eikä niistä aiheudu ympäristön ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa.” ELY-keskus esittää, että tätä tarkennettaisi siten, että vähäisellä määrällä tarkoitetaan ns. kantovesijärjestelmää. Mikäli kiinteistöllä on paineellinen vesi, ei ELY-keskuksen näkemyksen mukaan kyseessä ole jätevesien vähäinen määrä. Tämä on syytä tarkentaa ympäristönsuojelumääräyksiin.

ELY-keskus esittää lisäksi, että määräyksiin harkittaisiin sisällytettäväksi autojen pesua koskevat määräykset asuinkiinteistöillä ja katualueilla. Autojen pesua voitaisi määräyksillä rajoittaa siten, ettei pesuvesien sallita päästä kulkeutumaan hulevesijärjestelmissä tai pintavaluntana suoraan vesistöön.
.
Ehdotus Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi ja määräysten perusteluksi, liite 1.

Ympäristönsuojelumääräysluonnoksen pohjalta on laadittu ehdotus Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi. Ehdotuksessa ja ehdotuksen perusteluissa on otettu lausunnoissa esitetyt muutokset huomioon.

Kainuun ELY-keskuksen esitystä autojen pesua koskevista määräyksistä ei ole otettu mukaan ehdotukseen. Määräykset on ensisijaisesti laadittu haja-asutusalueen jätevesien käsittelyä koskevien säännösten toimeenpanemiseksi herkästi pilaantuvilla pohjavesi- ja ranta-alueilla. Jätevesien käsittelyä koskevia määräyksiä ei voi nykyisen lainsäädännön mukaan antaa rakennusjärjestyksessä, mutta ne kytkeytyvät olennaisesti rakentamisen ohjaukseen. Määräyksissä on lisäksi mukana otettu mukaan mm. erityisen häiritsevää melua aiheuttavia toimintaoja koskevia määräyksiä.

Ympäristönsuojelulaki- ja asetus antavat valvontaviranomaiselle työkalut ympäristöä pilaavan tai pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan valvontaan, ohjaukseen ja neuvontaan. Ympäristönsuojelumääräyksiä voidaan antaa, jos niille on tarvetta. Määräyksiä voidaan päivittää ja täydentää tarvittaessa esimerkiksi autonpesua koskevilla määräyksillä, mikäli todetaan, että neuvonta ja ohjaus eivät ole riittäviä keinoja. Toistaiseksi ympäristönsuojelu- ja vesihuoltolainsäädännössä annetut valvontakeinot sekä ohjaus ja neuvonta ovat Kajaanissa olleet riittäviä.
 

Lisätiedot: Lisätiedot:  johtava ympäristönsuojelutarkastaja Paula Malinen, p. 044 7100 597 tai sähköposti etunimi.sukunimi(at)kajaani.fi.