Työllisyys- ja kansainvälisyysjaosto, kokous 16.2.2026

Kuvaus

Liitteenä Juha Urpilaisen (sd.) esittämä valtuustoaloite koskien työvoimapalveluiden tehostamista tekoälyn avulla. 

Valtuustoaloitteesta on syytä ensinnäkin huomioida, että siinä on virheellistä taustatietoa koskien Kajaanin kaupungin työllisyys- ja kansainvälisyyspalveluiden henkilöstön määrää ja työllisyysalueen henkilöstön määrää. Kainuu-Koillismaan työllisyysalueelle siirtyi valtiolta 78 henkilötyövuotta ja näistä vastuukunnalle Kajaanin kaupungin alaisuuteen siirtyi yhteensä 46 henkilötyövuotta. Kajaanin kaupungin työllisyys- ja kansainvälisyyspalveluissa työskentelee yhteensä noin 40 henkilöä, joista osa on määräaikaisissa tehtävissä mm. Kotona Kajaanissa hankkeessa. Henkilöstöä puhtaasti työllisyyspalveluiden lakisääteisissä tehtävissä työskentelee noin 27 htv. Työllisyys- ja kansainvälisyyspalveluissa hoidetaan lakisääteisten työvoimapalveluiden tehtävien lisäksi myös kotolain mukaisia kotoutumiseen liittyviä tehtäviä sekä vapaaehtoisuuteen perustuvia tehtäviä, kuten asettautumispalveluita ja muuttajantyöpaikka palvelua. 

Työllisyysalueen yhteistä keskitettyä henkilöstöä työskentelee mm. yritys- ja rekrytointipalveluissa, viestinnässä- ja markkinoinnissa sekä hankinnoissa, että opinto- ja uraohjauksessa. Nämä henkilöt eivät tee henkilöasiakastyötä, vaan ovat osa keskitettyjä palveluitamme, joiden henkilöstökulut jakautuvat talousarvion mukaisesti vastuukunnalle ja jäsenkunnille. Työllisyysalueen jäsenkunnille on siirretty toimivaltaa laajasti työvoimaviranomaisen henkilöasiakas- ja työnvälityspalveluista. Työllisyysalueen jäsenkunnat vastaavat siis itse oman henkilöstön osalta palkkauksesta ja henkilöt siirtyivät 1.1.2025 liikkeenluovutuksella jäsenkuntien palvelukseen, joten Kajaanin kaupunki ei ole määräysvallassa henkilöstön määrän suhteen ja paljonko henkilöresurssia on jäsenkunnissa varattu työllisyys- ja kansainvälisyyspalveluihin. Kajaanin kaupungin henkilöstömäärä on siis yhteensä alle 40 henkilötyövuotta työllisyys- ja kansainvälisyyspalveluissa. Kainuu Koillismaan työllisyysalueella kokonaisuudessaan arviolta työskentelee yhteensä 10 kunnassa noin 115 henkilötyövuotta ylipäätään työllisyydenhoidon- ja kotoutumisen edistämisen tehtävissä (ml. vastuukunnan henkilöstö ja aiemmin mainittu keskitetty resurssi).

Kajaanin kaupungin työllisyyspalveluissa henkilöasiakasmäärät per virkailija ovat 100-200 asiakkaan välillä, riippuen asiakaskohderyhmästä. Keskimäärin asiakkaita on tällä hetkellä noin 120 per virkailija, mikä on huomattavan suurempi määrä, kuin vaikkapa pienemmissä kunnissa. Henkilöasiakastyöhön on silti haluttu panostaa, koska tällä on suora vaikutus tuloksiin ja työn vaikuttavuuteen. Työllisyysohjaajan työnkuva on todella laaja ja sisältää myös moniammatillisen verkostotyön hyvinvointialueen ja Kelan kanssa. Hallituksen tekemät leikkaukset toimeentulotukeen ja muut uudistukset kasvattavat työllisyyspalveluiden haasteellisemmassa tilanteessa olevien asiakkaiden määrää ja tämänkin vuoksi resurssit ovat mitoitettu valtakunnantasoa meillä hieman korkeammalle. Pitkäaikaistyöttömien määrä oli joulukuussa 2025 vähiten Kainuussa (26,5%) ja eniten Uudellamaalla (44,9%). Panostus siis henkilöstöresurssiin on kannattanut, koska työvoimaviranomaisen työ on paljon muutakin, kuin manuaalista työnvälitystä. Isona osana tehtävänkuvissa näkyy palvelutarpeiden arviointi ja asiakkaan ohjaaminen myös työ- ja toimintakyvyn tutkimuksiin. Mikäli asiakasmäärää kasvatetaan, ei tätä työtä pystytä perusteellisesti ja laadukkaasti tekemään. 

Lisäksi valtuustoaloitteessa esitetään, että tekoälyä hyödyntämällä "työvoimapalveluiden resursseja voidaan tällöin vapauttaa paremmin lisäarvoa tuottaviin elinkeino- ja perusopetuspalveluihin." Työllisyys- ja kansainvälisyyspalvelut ovat jo osa kaupungin elinvoimapalveluita ja tehtävänkuvissa on kaikilla osaltaan myös elinvoiman edistäminen. Työllisyys- ja kansainvälisyyspalveluiden henkilöstöllä ei ole osaamista, eikä koulutusta perusopetuspalveluiden tuottamiseen, joten esitys siirtää resursseja työllisyys- ja kansainvälisyyspalveluista perusopetukseen on epärealistinen, koska emme täytä kelpoisuusvaatimuksia. 

Työnvälitystyössä hyödynnetään jo nyt tekoälyn käyttöä mm. työmarkkinatorin verkkoalustalla. Huomioitavaa on, että työllisyysviranomaisten käyttämät verkkoalustat ja järjestelmät ovat KEHA-keskuksen ylläpitämiä ja kehittämistyötä tehdään yhdessä 45 työllisyysalueen kanssa, ei yksittäisen työllisyysalueen taikka kunnan. Valtuustoaloitteessa esitetään, että työllisyysjaos valmistelisi yhdessä valtionhallinnon kanssa selvitystä aiheesta, mutta tämä ei ole käytännön tasolla mahdollista, koska selvitykset ja kehittämistyö tehdään yhdessä KEHA-keskuksen ja työllisyysalueiden kanssa. Lisäksi Kajaanin kaupungilla ei ole olemassa työllisyysjaosta, vaan hallintosäännön (§ 26) mukaan työllisyyden ja kotoutumisen edistämisestä vastaa työllisyys- ja kansainvälisyysjaosto. 

Tekoälytarpeita käsitellään valtakunnallisessa tietojärjestelmien alajaostossa kevään aikana. Tavoitteena on tekoälyratkaisujen avulla parantaa julkisten työvoimapalveluiden laatua, tehokkuutta ja yksilöllisyyttä sekä edistää työnhakijoiden ja työnantajien kohtaamista työmarkkinoilla. Tarpeiden kartoituksen ja yhteisen keskustelun pohjalta laaditaan prototyyppi AI-agenttiverkostosta, jota tullaan jatkuvasti täydentämään uusien tunnistettujen tarpeiden pohjalta. Keväällä 2026 KEHA-keskuksessa käynnistyy ensimmäisen tekoälyagentin toteutustyö. Asiantuntijan työmarkkinatoria, Työmarkkinatoria ja YA-TE-järjestelmää koskevien tekoälytarpeiden keräämistä jatketaan helmikuun loppuun saakka. Käytännössä tätä työtä tekevät tietojärjestelmien yhteiskehittämisen verkosto sekä tietojärjestelmien opastajaverkosto. Kajaanin kaupungilta ja työllisyysalueelta ollaan mukana kehittämistyössä ja yhteiskehittämisen verkostoissa. Verkostoihin on näihin nimetty meiltä asiantuntijat mukaan. Tekoälyn hyödyntäminen ei myöskään automaattisesti tarkoita, että henkilöstöresurssia voitaisiin vähentää, vaan tuolloin työaikaa vapautuu yksilökohtaisempaan ja vaikuttavampaan asiakastyöhön. Työllisyysohjaajan virkailijan työ on tällä hetkellä hyvin hektistä ja paineistettua, joten tekoälyn hyödyntäminen työvoimapalveluiden tehostamisessa on  valtakunnallinen tavoite, jonka kehittämisessä olemme jo vahvasti mukana työllisyysalueeltamme. 

Päätösehdotus

Esittelijä

Työllisyys- ja kansainvälisyysjaosto esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus antaa kaupunginvaltuustolle valtuustoaloitteeseen oheisen esittelytekstin mukaisen vastauksen ja esittää, että valtuusto toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi.