Sivistyslautakunta, kokous 27.5.2026

Kuvaus

Kajaanissa kunnallisten päiväkotien toimintaa keskitetään koulujen loma-aikoina (syyslomaviikolla, joulun ja vuoden vaihteen aikana, talvilomaviikolla sekä kesäaikana). Varhaiskasvatus järjestetään kaikille sitä tarvitseville pitämällä avoinna vain sen verran yksiköitä ja ryhmiä, kuin tosiasiallinen ennalta ilmoitettu palveluntarve edellyttää. Huoltajille on ilmoitettu määräaika, mihin mennessä varhaiskasvatustarpeet ja lapsen poissaolot on ilmoitettava loma-aikojen osalta. Viime vuosina on ilmennyt, että lapselle varataan varhaiskasvatuspaikka koulujen loma-aikoina mutta varausta ei kuitenkaan peruta etukäteen, vaikka lapsella ei olisi tarvetta palvelulle. Esiopetusta ei koulujen loma-aikoina järjestetä, vaan esiopetuksessa olevat lapset osallistuvat koulujen loma-aikoina varhaiskasvatukseen palveluntarpeensa mukaan. 

Laissa varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista 1503/2016 10 § 2 momentissa määritellään seuravasti: "Jos lapsen huoltajat varaavat lapselle varhaiskasvatuspaikan lomansa ajaksi eivätkä peruuta sitä, voidaan peruuttamatta jätetystä varhaiskasvatuspaikasta periä puolet tämän lain mukaan määräytyvästä kuukausimaksusta. Vaikka perheen tulot olisivat niin pienet, ettei lapselle ole määrätty kuukausimaksua, voidaan tässä momentissa tarkoitetulla tavalla käyttämättä jätetystä varhaiskasvatuksesta kuitenkin periä puolet 7 §:n mukaisesta pienimmästä perittävästä maksusta." Peruutusmaksu voitaisiin asettaa asiakkaalle vahvistetun varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain mukaisen kuukausimaksun lisäksi. 

Kunnallisten päiväkotien loma-ajan toiminnan suunnittelu ja resursointi perustuu huoltajien ennakkoon ilmoittamiin lastensa varhaiskasvatustarpeisiin ja etukäteen ilmoitettuihin poissaoloihin, joiden mukaan myös varhaiskasvatuksen henkilöstön loma-ajat vahvistetaan. Ennalta ilmoitetut varaukset ja poissaolot määrittelevät myös siivous- ja ateriapalveluiden mitoituksen. Tosiasiallisesti loma-ajoille tehdään huomattavasti enemmän varauksia kuin lapsia todellisuudessa on paikalla, eikä kaikista poissaoloista ilmoiteta yksikköön etukäteen tai ilmoittaminen tapahtuu niin myöhäisessä vaiheessa, ettei optimointi henkilöstö- tai ateriakulujen säästämiseksi ole enää mahdollista. Tästä aiheutuu se, että varatuille varhaiskasvatuspäiville on varattu ylimitoitetusti aterioita ja henkilöstöä. Varatuista mutta käyttämättä jäävistä varhaiskasvatuspaikoista aiheutuu ylimääräisiä kustannuksia kaikilta loma-ajoilta (syyslomaviikko, joulun ja vuoden vaihteen aika, talvilomaviikko sekä kesäaika). Vuorovarhaiskasvatuksessa jopa 40% ennakkoon varatuista paikoista on jäänyt käyttämättä ja ns. päiväyksiköissäkin käyttämättä on jäänyt jopa 20% paikoista. Ateriakulujen osalta ylimääräistä kustannusta on kertynyt siis 20-40% ja henkilöstökulujen osalta ylimääräinen kustannus on aiheutunut tarpeettomista sijaisvarauksista. On myös huomioitava, että mikäli varhaiskasvatuspaikkojen varaukset olisi peruttu ennakkoon, olisi henkilöstölle voitu järjestää vuosilomapäiviä tai muita työvapaita joustavammin. 

Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain ohella huomioitavaa on myös varhaiskasvatuslain 540/2018 säätämät lapsen oikeudet varhaiskasvatuspalvelun käyttöön. Varhaiskasvatuslain 5 § määrittelee, että kunnan on järjestettävä varhaiskasvatusta siinä laajuudessa ja sellaisin toimintamuodoin kuin kunnassa ilmenevä tarve edellyttää. Peruutusmaksun käyttöönotto ei rajaa lapsen oikeutta varhaiskasvatukseen. Tällä käyttöön otettavalla peruutusmaksulla halutaan vahvistaa uutta toimintamallia "Älä varaa varalta". Jokaiselle lapselle järjestetään varhaiskasvatuspaikka, jos perheelle tulee äkillinen tarve eli huoltajien ei tarvitse varata varhaiskasvatuspaikkaa varmuuden vuoksi.

Päätösehdotus

Esittelijä

Sivistyslautakunta päättää, että huoltajalta peritään varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain mukaisen kuukausimaksun lisäksi peruuttamatta jätetystä varhaiskasvatuspaikasta maksu, joka on puolet vahvistetusta kuukausimaksusta. Mikäli asiakasmaksu on 0,00 euroa, peritään asiakkaalta puolet varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain mukaisesta pienimmästä perittävästä maksusta. Käytäntö koskee vähintään yhden kalenteriviikon, eli maanantaista perjantaihin ja vuorovarhaiskasvatuksessa maanantaista sunnuntaihin huoltajan lomansa ajaksi varattua varhaiskasvatusjaksoa. Varattu paikka tulee perua ennakkoon viimeistään edellisen viikon tiistaihin kello 12.00 mennessä. Maksu peritään myös heinäkuulta, vaikka kuukausi muutoin olisi perheelle maksuton. Maksu on ulosottokelpoinen. Päätös koskee kunnallista varhaiskasvatusta.  Päätös on voimassa ajalla 29.6.-31.7.2026. Päätös on voimassa toistaiseksi 1.8.2026 alkaen vahvistettuina koulujen loma-aikoina (syyslomaviikko, joulun ja vuoden vaihteen aika, talvilomaviikko ja kesäaika koulujen päättymisestä koulujen alkupäivään). Varhaiskasvatuksen asiakasperheitä tiedotetaan peruutusmaksun perimisen käytänteistä kunkin loma-ajan varhaiskasvatustarpeen kyselyn yhteydessä.