Sivistyslautakunta, kokous 19.11.2025

Esityslista on tarkastettu

§ 123 Valtuustoaloite: Valtuustoaloite muutoksesta vuoden 2026 talousarvioesitykseen lasten ja nuorten hyvinvoinnin vahvistamiseksi ja syrjäytymisen ehkäisemiseksi (SDP)

KAJDno-2025-1731

Aikaisempi käsittely

Kaupunginvaltuusto, 28.10.2025

Valmistelija

Paula Halonen, Hallintojohtaja, paula.halonen@kajaani.fi

Kuvaus

Pöytäkirjaan merkittiin valtuutettu Sonja Laurilan (sd.) esittämä sekä muun Kajaanin sosialidemokraattisen valtuustoryhmän allekirjoittama seuraavan sisältöinen valtuustoaloite:

"Valtuustoaloite muutoksesta vuoden 2026 talousarvioesitykseen lasten ja nuorten hyvinvoinnin vahvistamiseksi ja syrjäytymisen ehkäisemiseksi

Kajaanin kaupungin strategiassa yhtenä kolmesta teemasta on "Lasten ja nuorten kaupunki". Talouden tasapainottamisen vuoksi sivistystoimialaan on kohdennettu huomattavia leikkauksia. Esimerkiksi nuorisopalveluilta vähennettiin vuoden 2025 alusta 1,64 HTV:tta verrattuna vuoteen 2024. Ymmärrämme talouden tasapainottamisen tärkeyden, mutta sitä ei saa tehdä lasten ja nuorten hyvinvoinnin kustannuksella.

Lasten ja nuorten määrä on vähentynyt Kajaanissa, mutta tuen tarpeet ovat osittain lisääntyneet. Kajaanin kaupungin laajassa hyvinvointikertomuksessa 2022-2025 todettiin huolestuttavaa kehitystä peruskouluikäisillä. Yläkoululaisilla lisääntyivät mielenterveyden haasteet ja heikko osallisuus verrattuna aiempaan. Tyytyväisyys koulunkäyntiin laski sekä ala- että yläkoululaisilla verrattuna aiempaan. Yläkoululaisilla yhä useammalla oli vaikeuksia oppimistaidoissa. Oppilashuollon resurssit olivat oppilaiden kokemusten mukaan liian vähäiset. Nuorisopalveluilla on reagoitu nopeasti tuloksiin ja tehty hyvää työtä erilaisia nuorisotyöllisiä menetelmiä käyttäen. Myös perusopetuksen puolella esimerkiksi konsultoivat erityisopettajat ovat voineet toiminnallaan auttaa kajaanilaisia oppilaita ja opettajia, niin että koulunkäynnin haasteisiin on saatu apua ja koulunkäynti on lähtenyt sujumaan paremmin.

Uusimmassa Kouluterveyskyselyssä näkyykin Kajaanin kaupungissa hyvin tehty työ. 17.9.2025 julkaistun Kouluterveyskyselyn mukaan kajaanilaisten 8. ja 9. luokkalaisten vastauksissa 14 prosenttia tuntee itsensä yksinäiseksi (19 % vuonna 2023) ja 19 prosenttia kokee terveydentilansa keskinkertaiseksi tai huonoksi (30 % vuonna 2023). Tällaista hyvää työtä lasten ja nuorten tukemiseksi tulee jatkaa.

Valtuustoaloitteena esitämme muutosta talousarvioon lasten ja nuorten hyvinvoinnin vahvistamiseksi ja syrjäytymisen ehkäisemiseksi. Esitämme, että perusopetukseen palkattaisiin yksi konsultoiva erityisopettaja lisää (palkkakustannus vuositasolla noin 65 000 euroa) ja nuorisopalveluilla lisättäisiin kahden koulunuorisotyöntekijän työaikaa 100 prosenttiin aiemmasta noin 80 prosentista (palkkakustannus vuositasolla noin 17 600 euroa). Esitämme, että kustannukset 82 600 euroa katetaan Kajaanin kaupungin perintörahoista ja sijoitusrahaston tuotoista. Kustannuksia ei tule kattaa muualta sivistystoimialalta. Talousarviovuosi 2026 kustannukset katetaan näin. Suunnitelmakausi talousarvioon lisättynä kustannuksena.

Kajaanissa 28.10.2025 Kajaanin demareiden valtuustoryhmä"

Päätösehdotus

Valtuustoaloite lähetetään kaupungin hallintosäännön 119 §:n mukaisesti kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi.

Päätös

Valtuustoaloite lähetettiin kaupungin hallintosäännön 119 §:n mukaisesti kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi.

Valmistelija

  • Kalle Komulainen, Perusopetuksen tulosalueen johtaja, kalle.komulainen@kajaani.fi
  • Mari Selin, Sivistysjohtaja, mari.selin@kajaani.fi
  • Joni Partanen, Talousjohtaja, joni.partanen@kajaani.fi

Kuvaus

Kajaanin SDP:n valtuustoryhmä on valtuuston kokouksessa 28.10.2025 jättänyt valtuustoaloitteen "muutoksesta vuoden 2026 talousarvioesitykseen lasten ja nuorten hyvinvoinnin vahvistamiseksi ja syrjäytymisen ehkäisemiseksi." Valtuustoaloitteen mukaan: "Esitämme, että perusopetukseen palkattaisiin yksi konsultoiva erityisopettaja lisää (palkkakustannus vuositasolla noin 65 000 euroa) ja nuorisopalveluilla lisättäisiin kahden koulunuorisotyöntekijän työaikaa 100 prosenttiin aiemmasta noin 80 prosentista (palkkakustannus vuositasolla noin 17 600 euroa). Esitämme, että kustannukset 82 600 euroa katetaan Kajaanin kaupungin perintörahoista ja sijoitusrahaston tuotoista. Kustannuksia ei tule kattaa muualta sivistystoimialalta. Talousarviovuosi 2026 kustannukset katetaan näin. Suunnitelmakausi talousarvioon lisättynä kustannuksena."

Hallintosäännön 119 §:n mukaan valtuustoryhmillä ja valtuutetuilla on oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kaupungin toimintaa ja hallintoa koskevissa asioissa. 

Kaupunginhallitus on antanut talousarvion valmistelua koskevan ohjeen kokouksessaan 20.5.2025 (§ 124). Sivistystoimiala on käsitellyt oman talousarvioehdotuksensa annetun ohjeen mukaisesti kokouksessaan 1.10.2025. Sivistystoimialan talousarvioesitys ylittää sille annetun raamin käyttötalousmenojen osalta ja Kajaanin kaupungin talousarvioesitys on n. 3 milj. euroa alijäämäinen. Vaikka aloitteessa on arvioitu esitettyjen toimenpiteiden tarkoituksena olevan lasten ja nuorten hyvinvoinnin vahvistamisen ja syrjäytymisen ehkäisemisen, ei tällä aikataululla ole tarkoituksenmukaista lisätä sivistystoimialan henkilöstömäärää tai kustannuksia. Lähtökohtaisesti talousarvioesityksen käsittely tapahtuu tavanomaisessa kokousmenettelyssä toimielinten käsitellessä talousarvioesitystä eikä siten valtuustoaloitetta voi pitää tarkoituksenmukaisena tapana tehdä muutosesityksiä talousarvioesitykseen. Talousarvioesitykseen tehtävät muutosesitykset tulisi tehdä toimielinten talousarviokäsittelyssä. 

Kajaanin kaupungilla on kertyneitä perintövaroja taseessa 31.10.2025 n. 135 000 euroa. Kajaani on saanut perintöjä Valtiokonttorilta hakemusperusteisesti yleishyödyllisten järjestöjen tukemiseen, vanhus-, vammais- ja muiden sosiaalisten järjestöjen tukemiseen, nuorten syrjäytymisen ehkäisyyn vahvistamalla nuorisotoimen ja koulutoimen ennaltaehkäisevän työn resurssointia sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen kaupungin osallisuusohjelmassa tavoitteeksi asetetun kolmannen sektorin järjestöjen toimitilaratkaisujen ja koordinoinnin edistämiseksi. Perintövarojen käyttö on kohdennettu kaupunginhallituksen erillisillä päätöksillä mm. eläkeläisten toimitiloihin ja kansanterveys-, potilas- ja vammaisjärjestöjen yhdistyksen toimitilojen vuokriin ja puhtaanapitoon ja palveluliikenteen kustannuksiin vuoden 2026 osalta. Perintövaroja kuluu jo tehtyjen päätösten mukaan vuoden 2026 aikana arviolta n. 80 000 euroa.

Kajaanin kaupungilla on kertynyt sijoitusvaroja energiaomistusten järjestelyistä vuodelta 2019. Sijoitusten markkina-arvo 30.9.2025 oli 191,5 milj. euroa. Kajaanin kaupungin hyväksytyn sijoitussuunnitelman mukaan varsinaisen sijoitussalkun jäljellä olevasta kolmen (3) vuoden (kuluva vuosi ja kaksi edellistä) kumulatiivisesta tuotosta tuloutetaan vuosittain 0–50 %. Sijoituksista tehtävä tuloutus on arvioitu ja otettu huomioon talousarviossa rahoitustuotoissa ja -kuluissa ja huomioitu talousarvioraamissa. Sijoitusvaroja ei ole tarkoituksenmukaista ohjata yksittäisten tehtävien tai palveluiden järjestämiseen, vaan ohjaus tapahtuu kaupunkitasoisesti osana talousarvioraamia ja talouden johtamista.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Mari Selin, Sivistysjohtaja, mari.selin@kajaani.fi

Sivistyslautakunta antaa valtuustoaloitteeseen esittelytekstin mukaisen vastauksen ja esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että se merkitsee vastauksen tiedoksi ja toteaa asian loppuun käsitellyksi.