Lupa- ja valvontalautakunta, kokous 18.3.2026

Kuvaus

Ympäristöministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi ulkoilulain päivittämiseksi. Lausunto tulee jättää 31.3.2026 mennessä. Asian diaarinumero on VN/25795/2023.

Tausta ja tavoitteet

Ulkoilulaki (606/1973) on ollut voimassa vuodesta 1973 asti. Sitä on uudistettu leirintäaluesäännösten osalta vuonna 1995 voimaan tulleella muutoksella (1343/1994). Muu ulkoilulain sääntely on suurelta osin alkuperäisessä muodossaan. Pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman kohdat 7.5 ja 11 edellyttävät ulkoilulain päivittämistä.

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi ulkoilulaki, jolloin nykyinen vuodelta 1973 oleva ulkoilulaki kumottaisiin.  

Esityksen keskeisenä tavoitteena on päivittää ulkoilulaki vastaamaan perustuslain sekä nykypäivän säädöskielen vaatimuksia. Omaisuudensuojaa parannettaisiin säätämällä ulkoilureiteistä maksettavien korvausten määrittäminen perustumaan lunastuslakiin.

Voimassa olevaan ulkoilulakiin verrattuna uuden ehdotetun ulkoilulain rakenne ja suurin osa pykälistä säilyisivät sisällöllisesti ennallaan, mutta niihin tehtäisiin käytännössä huomattujen muutostarpeiden ja perustuslain edellyttämiä tarkistuksia. Uudessa ulkoilulaissa säädettäisiin sen soveltamisalasta ja tavoitteesta. Lakia sovellettaisiin jatkossakin ulkoilureittitoimituksessa perustettaviin ulkoilureitteihin, valtion retkeilyalueisiin ja leirintäalueisiin. Lain tavoitteena olisi edistää kuntalaisten tasa-arvoisia mahdollisuuksia luonnon virkistyskäyttöön. Lisäksi tavoitteena olisi vetovoimaisten ja riittävien valtion retkeilyalueiden, ulkoilureittien ja leirintäalueiden edistäminen ja toteuttaminen sekä leirintäalueista yleiselle ja yksityiselle edulle aiheutuvien haittojen vähentäminen.

Ulkoilureitin perustamismenettelyä kevennettäisiin nykyisestä luopumalla erillisestä ulkoilureittisuunnitelman vahvistamismenettelystä. Maanomistajien asemaa parannettaisiin muuttamalla korvausten määräytyminen perustumaan yksityistielain sijaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annettuun lakiin.

Valtion retkeilyalueiden perustamismenettelyä nykyaikaistettaisiin ja niillä sovellettavia rajoituksia tarkennettaisiin vastaamaan käytännön tarpeita. Lakiin lisättäisiin säännös päätösten maksullisuudesta.

Lisätietoja asiasta antaa johtava ympäristönsuojelutarkastaja Tarja Laatikainen, p. 044 4214 397, sähköposti muodossa etunimi.sukunimi(at)kajaani.fi.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen esittää lausuntonaan seuraavaa:

Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena toimiva lupa- ja valvontalautakunta toteaa hallituksen esitykseen tehdyn uudistuksen nykyisten ohjeistusten mukaisesta lain pykälien otsikoinnista selkeyttävän huomattavasti lain lukemista.

Lupa- ja valvontalautakunta pitää hyvänä ulkoilulain muutoksessa esitettyjä parannuksia maanomistajien omaisuudensuojaan niin ulkoilureiteistä maksettavien korvausten osalta (10 §), kun korvausten määritys perustuisi lunastuslakiin yksityistielain sijaan, samoin kuin ulkoilureittien perustamisen yhteyteen esitettyä uutta velvoitetta neuvotella maanomistajan tai -haltijan kanssa (3 §).

Parannusta voimassa olevaan ulkoilulakiin tuo myös esitys ulkoilureittisuunnitelman kuulemismenettelystä (6 §), mikä lisää asiaosaisten vaikuttamismahdollisuuksia.

Lupa- ja valvontalautakunta näkee hyvänä myös esityksen 3 §:ssä ulkoilureitin perustamisen kriteereihin lisätyt luontoa ja muuta ympäristöä, luontaiselinkeinoa sekä maa- ja metsätaloutta koskevat uudet säännökset.

Voimassa olevassa ulkoilulaissa leirintäalueiden yleisistä vaatimuksista säätävän 19 §:n 1 momentin 1 kohdan mukainen velvoite olla aiheuttamatta haittaa tai vaaraa terveydelle on esityksessä poistettu. Lupa- ja valvontalautakunta ei yhdy tältä osin esityksen perusteluihin, vaan esittääkin kohdan palauttamista lakiluonnoksen 21 §:ään omana kohtanaan.  Uudessa ulkoilulaissa on edelleen hyvä korostaa, että leirintäalue tulee sijoittaa, rakentaa ja hoitaa siten, ettei sen käytöstä aiheudu haittaa tai vaaraa terveydelle. Esityksen 21 §:n 3 momentissa oleva viittaus muuhun lainsäädäntöön ei ole lupa- ja valvontalautakunnan mielestä tältä osin riittävä ja selkeä.

Esityksen mukaan muutetussa laissa ei säädettäisi viranomaisille uusia tehtäviä. Ulkoilureittien perustamismenettelyä esitetään kevennettäväksi luopumalla Lupa- ja valvontaviraston toimesta tapahtuvasta ulkoilureittien vahvistamismenettelystä. Sen sijaan ulkoilureittisuunnitelman hyväksyisi jatkossa kunnan ympäristösuojeluviranomainen (4 §).

Lupa- ja valvontalautakunta huomauttaakin, että esityksen mukainen lakimuutos lisäisi näin edelleen jo entuudestaan kuntien vastuulle siirrettyjä Lupa- ja valvontavirastolta tehtäviä. Muilta osin esityksessä on säilytetty voimassa olevassa ulkoilulaissa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle säädetyt tehtävät. Lisäksi ulkoilureittien perustamisedellytyksiä (3 §) ja sen myötä ulkoilureittisuunnitelman sisältövaatimuksia (4 §) esitetään laajennettavaksi, millä arvioidaan olevan kunnan viranomaisen työtä lisääviä vaikutuksia.

Lupa- ja valvontalautakunta kannattaa lakiin esitettyä lisäystä kunnan oikeudesta periä maksu lain mukaisista päätöksistä (28 §).

Lupa- ja valvontalautakunta toteaa seuraavat hallituksen esityksessä olevat pykälävirheet:

• sivu 27, kohta 7.3, sekä sivu 42, Laki majoitus- ja ravitsemistoiminnasta 10 §:n muuttaminen, viittaukset uuden ulkoilulain 21 §:ään, kun oikea pykälä on 20 §
• sivu 40, Muutoksenhaku 29 § 3 momentti, viittaus 20 §:ssä tarkoitettuun hoito- ja käyttösuunnitelmaan, kun oikea pykälä on 19 §.