Perustelut
Kajaanin kaupungin Koulutusliikelaitos hakee konserniohjeen (KV 12.6.2023) mukaista omistajan ennakkokäsitystä kotoutumiskoulutuksen lisäämiseksi osaksi Koulutusliikelaitoksen tehtäviä. Konserniohjetta sovelletaan liikelaitoksiin soveltuvin osin. Hallintosäännön mukaan Kajaanin kaupungin koulutusliikelaitoksen tehtävänä on hoitaa ja vastata toisen asteen koulutuksen lainsäädännössä ja järjestämislupapäätöksissä koulutuksen järjestäjälle sekä kuntalaissa kunnalliselle liikelaitokselle määrätyistä tehtävistä.
Kainuu-Koillismaan työllisyysalueen järjestämissuunnitelmassa yhdeksi keskeiseksi tavoitteeksi on nostettu kuntien yhteinen työllistämislähtöinen kotoutumisohjelman laadinta ja kansainvälisen rekrytoinnin kehittäminen työllisyysalueella. Kotoutumiskoulutukset ovat merkittävä kokonaisuus, jolla voidaan vaikuttaa vieraskielisten henkilöiden työllistymiseen, kotoutumiseen ja asettautumiseen Kajaaniin.
Kotoutumiskoulutus kuuluu työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalle. Tähän saakka kotoutumiskoulutusten hankinta ja kilpailutus on kuulunut Kainuun ELY-keskukselle ja Kainuun TE-toimisto on ohjannut työnhakija-asiakkaana olevat vieraskieliset henkilöt kotoutumiskoulutuksiin. Tällä hetkellä kotoutumiskoulutukset tuottavat Kainuussa Springhouse Oy ja orientoivia jaksoja tuottaa Kajaanin kaupungin tytäryhtiö Edukai Oy. Tammikuun 2025 alusta alkaen Kajaanin kaupungista tulee työvoimaviranomainen ja näiden palveluiden järjestäminen kuuluvat vastuukunnalle ja kunnille, keille toimivaltaa on tehtävistä toimivallan siirtosopimuksilla siirretty. Springhouse Oy:n ja Edukai Oy:n kanssa tehdyt sopimukset päättyvät 31.12.2024.
Kajaanin kaupungin työllisyys- ja kansainvälisyyspalvelut ovat valmistelleet yhdessä Kajaanin kaupungin koulutusliikelaitokseen kuuluvien Kainuun ammattiopiston ja tytäryhtiö Edukai Oy:n kanssa kotoutumiskoulutusten järjestämistä kaupungin omana toimintana.
Kotoutumislain 27 § mukaan kotoutumiskoulutuksen järjestämisestä vastaa kunta:
”Kunta vastaa siitä, että kunnassa on tarjolla kotoutumiskoulutusta kunnassa asuvien kotoutuja-asiakkaiden tarvetta vastaavasti. Kunnan on ohjattava kotoutuja-asiakas, joka ei ole oppivelvollinen, osallistumaan kunnan tai muun tahon toteuttamaan kotoutumiskoulutukseen.
Työnhakijaksi rekisteröityneen kotoutuja-asiakkaan kotoutumiskoulutus toteutetaan pääsääntöisesti työvoimakoulutuksena, josta säädetään työvoimapalveluiden järjestämisestä annetussa laissa. Kotoutumiskoulutus voidaan toteuttaa myös omaehtoisena opiskeluna.
Kunnan on lisäksi sovitettava kotoutumiskoulutus yhteen kotoutumisohjelmaan sisältyvien palveluiden, kunnan muiden palveluiden, työvoimapalveluiden järjestämisestä annetussa laissa tarkoitettujen palveluiden sekä kansallisen koulutusjärjestelmän kanssa siten, että kotoutuja-asiakkaan käytössä on yhteen sovitettuja työllistymistä ja ammatillista osaamista edistäviä palvelukokonaisuuksia.”
Kajaanin kaupunki on myös ammatillisen koulutuksen järjestäjä, ja koulutusliikelaitos kuuluu kaupunkikonserniin. Tehtävänsä mukaisesti koulutusliikelaitos kouluttaa toisen asteen opiskelijat ammattiin ja jatko-opintoihin. Ammatillisen koulutuksen tulosalue – Kainuun ammattiopisto – vastaa ammatillisista perus-, ammatti- ja erikoisammattitutkintokoulutuksista, työelämälle tarjottavista koulutus- ja asiantuntijapalveluista, oppisopimuskoulutuksesta sekä tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta (TUVA-koulutuksesta). Ammatillisen koulutuksen tavoitteena on kehittää opiskelijan ammatillista osaamista sekä kasvua sivistyneeksi ihmiseksi ja yhteiskunnan jäseneksi. Se kehittää osaltaan työelämää ja vastaa työelämän osaamistarpeisiin, edistää yrittäjyyttä sekä antaa edellytyksiä kansainvälisyyteen ja jatkuvaan oppimiseen.
Kainuun ammattiopiston toteuttamana kotoutumiskoulutuksen nivoutuminen yhteen työllisyys- ja kansainvälisyyspalveluiden kanssa paranisi huomattavasti. Kotoutumiskoulutuksen toteuttaminen perustuu Opetushallituksen velvoittavaan opetussuunnitelmaan. Kotoutumiskoulutuksen laadunhallinnassa hyödynnettäisiin ammatillisen koulutuksen kansallista laatustrategiaa. Kainuun ammattiopistolla on monipuolista kokemusta maahanmuuttajien kouluttamisesta. Asiakkaiden palveluiden yhteensovittaminen olisi helpompaa, kun koulutukset olisivat kaupungin omana tuotantona. Lisäksi vieraskielisten ohjaus ammatillisiin opintoihin nopeutuisi ja tehostuisi kotoutumiskoulutuksen ollessa saman tahon järjestämänä. Uudistuksen tavoitteena olisi parantaa vieraskielisten työllisyyttä ja asettautumista, ja kotoutumiskoulutukset olisivat tässä tärkeässä asemassa kaupungin omana tuotantona.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi
Konsernijaoston mukaan kotoutumiskoulutusten lisääminen osaksi Kajaanin kaupungin Koulutusliikelaitoksen tehtäviä on perusteltua.