Kaupunginvaltuusto, kokous 31.5.2021

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 31 Kajaanin länsi- ja eteläosien valokuituverkon rakennushanke

KAJDno-2020-107

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Joni Partanen, Controller, joni.partanen@kajaani.fi
Risto Hämäläinen, Kehitysjohtaja, risto.i.hamalainen@kajaani.fi

Perustelut

Siikaverkko Osuuskunta hakee kaupungin takausta valokuituverkon rakentamiseen aiemman Vuolijoen kunnan alueelle. Osuuskunta on perustettu 2013 ja sen kotipaikka on Siikalatva. Osuuskunta on rakentanut valokuituverkkoa Kestilään, Rantsilaan, Pulkkilaan ja Piippolaan sekä Haapavedelle. Se omistajina on noin 1 000 osuuskunnan jäsentä, ja sen talous on tasapainoisella pohjalla. Osk:n valokuituverkon operaattorina toimi alunperin oululainen Netplaza, joka on nykyisin osa Cinia-konsernia, eli verkkopalvelu on nykyisin Cinian palvelu.

Siikaverkko Osuuskunta esittää:

  • Siikaverkko järjestää suuren osan rahoituksesta (noin 650 000 €) itsenäisesti (liittymis- ja osuusmaksut, kassavarat, tuen ennakkomaksu)
  • Loput pankkilainoilla
  • Kajaanin kuntarahoitusosuus verkon rakentamiseen on 0 €. Kuntarahoitusosuuden puuttuminen poikkeuksellista: rahoitushanke hyväksyttiin EU-ohjelmakauden (2014–2020) loppupuolella. Kajaanin kaupungin kannalta erityisen myönteinen tekijä.
  • Pankkilainojen takaus:
    • Pitkäaikaiselle lainalle: 530 000 € 15 vuoden laina-aika 
    • Lyhytaikaiselle lainalle: 1 226 000 € 2 vuoden laina-aika. Rakentamisen siltarahoituksena ennen myönnetyn ELY-tuen maksamista
  • Takausprovisio 0,5 % / vuosi kulloisestakin lainapääomasta

Siikaverkko on käynyt Vuolijoen suunnalla keskusteluja valokuituverkon toteutusmahdollisuuksista alueelle useita kertoja, ensimmäisen kerran jo perustamisvuonnaan, mutta hankkeet eivät ole vielä edenneet. Julkisesti tuettuja valokuituhankkeita on toteutunut vuodesta 2010 alkaen kaikissa Kajaanin naapurikunnissa, joissa aiemman valtion laajakaistaohjelman tuki on ollut maaseutukunnilla merkittävästi kaupunkia suurempi, vaikka kaupungilla on laajat maaseutualueet. Siikaverkon valokuituverkon toteutusmalli on nyt erilainen kuin aiemmin, eikä edellytä kaupungin suoraa rahoitusta. Osuuskunnalle on myönnetty Kainuun ELY-keskuksen kautta Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmasta 1,33 miljoonaa euroa tukea Vuolijoen alueen valokuituverkon rakentamiseen. Pyhännän kunnanvaltuusto on myöntänyt tammikuussa 2021 Siikaverkolle Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen tukirahoituksen saaneelle kunnan alueen hankkeelle vastaavan takauksen, jota Siikaverkko hakee kaupungilta.

Vuolijoen alueen valokuituverkon rakentaminen tukee kaupunkistrategian digitalisaation lisäämisen ja hyödyntämisen tavoitteita sekä elinvoimaohjelman ja edelleen kylä- ja kaupunginosaohjelman yksilöidympiä tavoitteita tietoliikenneyhteyksien kehittämiseksi. Hanke toteuttaa maakuntavaltuuston tavoitepäätöstä 14.12.2020 peittävän ja kiinteän laajakaistayhteyden rakentamiseksi koko Kainuun alueelle 2025 mennessä. Erityisesti maaseudun kiinteä valokuituverkko tukee koronapandemian aikaansaamaa muutosta työelämässä, kun etätyö kotona ja vapaa-ajan asunnoilla on tullut yleiseksi tavaksi työnteossa. Siten hanke tukee myös kaupunginvaltuuston pandemian aikana eri yhteyksissä esittämää tahtotilaa monipaikkaisen ja etätyön kehittämiseksi Kajaanissa kaupungin vetovoimaa parantaen. Konkreettisesti uuden verkon alueella Oulujärven ranta-alueilla on paljon osa-aikaisessa käytössä olevia vapaa-ajan asuntoja, joissa tehdään laajasti etätöitä.

Takauksen myöntämistä puoltavat perusteet:

  • Hanke tukee suoraan hankealueen kylistä voimakkaina esille tulleita tarpeita nopeiden yhteyksien saamiseksi alueelle, Kajaanin kaupungin omaa kylä- ja kaupunginosaohjelmaa sekä Kajaanin talousarvion ja taloussuunnitelman tavoitteita,
  • Kainuun maakuntavaltuuston joulukuista periaatelinjausta koko maakunnan saamiseksi valokuidun ulottuville, Liikenne- ja viestintäviraston digitaalisen infrastruktuurin strategiaa sekä Euroopan komission tavoitteita suuren kapasiteetin verkkojen saatavuudesta
  • Kainuun ELY-keskuksen myöntämän tuen edellytyksenä on ollut, että alueelle ei markkinaehtoisesti rakennu valokuituverkkoa. Valokuituverkon rakentaminen ei tapahdu tai ole Siikaverkon aikaisemmissakaan hankkeissa tapahtunut siis kilpailutilanteessa markkinoilla.
  • Siikaverkko toimii osuuskuntamuodossa ja verkon asiakkaat ovat samalla osuuskunnan jäseniä, jonka tarkoituksena on rakentaa verkkoa kajaanilaisten käyttöön ja omistukseen. Valokuituverkosto on nykyisin samanlaista perusinfraa kuin esimerkiksi vesi-, viemäri- ja sähköverkko.
  • Vastavakuutena Siikaverkko voi antaa yrityskiinnityksen.
  • Takausprovisio 0,5 % lainapääomasta

Yritysvaikutusten arviointi: Yritysten työntekijöiden joustavan ja sujuvan etätyön mahdollistamisen lisäksi hanke tukee Vuolijoen suoraan alueen yritystoimintaa tarjoamalla aiempaa nopeammat tietoliikenneyhteydet, jotka sekä tukevat yritystoiminnan pysyvyyttä, mutta mahdollistavat myös liiketoiminnan kasvattamisen. Välillisesti hanke tukee Kajaanin yritystoimintaa parantamalla kaupungin vetovoimaisuutta monipuolisena asuinpaikkakuntana.

Takauksia ja lainoja myönnettäessä on huomioitava kuntalain ja valtiontukisäännösten määräykset. Takaus ei saa missään tilanteessa vaarantaa kaupungin kykyä hoitaa lakisääteiset tehtävänsä. Takausta ei saa myöntää, jos takaukseen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Hallituksen esityksessä eduskunnalle kuntalaiksi (HE 268/2014) todetaan, että lisäksi kunta voisi myöntää takauksen tai muun vakuuden, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yksittäiseen tukeen tai liittyy yhteisön täyttämään palveluvelvoitteeseen. Tällaisia tilanteita ovat tällä hetkellä esimerkiksi laajakaistarakentaminen, jota koskee komission päätös C(2012) 6182 final.

Kajaanin kaupungin takausvastuut olivat tilinpäätöksen 31.12.2020 mukaan 30,3 milj. €, josta 30,0 milj. € oli tytäryhtiöiden pitkäaikaisten lainojen takauksia ja loput 0,3 milj.€ vesi- ja jätevesiosuuskuntien takauksia. Kajaanin kaupungin taseen loppusumma oli 537,5 milj. €, josta vierasta pääomaa 184,6 milj. €.

Kaupungin taloudellinen riski muodostuu taattavien lainojen pääomista ja koroista. Korkotaso on yleisesti edelleen historiallisen matala, joten lainan korot eivät merkittävästi kasvata takauksiin liittyvää taloudellista vastuuta nykyisillä korkotasoilla. Lyhytaikaisen lainan (2v) 1,226 milj. € ja pitkäaikaisen lainan (15v) 0,53 milj.€ takaaminen eivät muodosta Kajaanin kaupungille merkittävää taloudellista riskiä, eivätkä vaaranna kaupungin kykyä hoitaa tehtäviään. 

Mikäli kaupunginvaltuusto on hyväksynyt esitetyn omistajapoliittisen ohjelman muutoksen takausten myöntämisen osalta, kaupunki voi myöntää haetun takauksen. 

Päätösehdotus

Esittelijä

Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunki myöntää takauksen Siikaverkko Osuuskunnan lainoille seuraavasti:

  • Pankkilainojen 100 % takaukset:
    • Pitkäaikaiselle lainalle: 530 000 € 15 vuoden laina-aika 
    • Lyhytaikaiselle lainalle: 1 226 000 € 2 vuoden laina-aika. Rakentamisen siltarahoituksena ennen myönnetyn ELY-tuen maksamista.
  • Takausprovisio 0,5 % / vuosi kulloisestakin lainapääomasta
  • Kaupunki vaatii takaukselle riittävän vastavakuuden. 

 

Päätös

Hyväksyi.

Puheenjohtaja Teuvo Hatva poistui esteellisenä asian käsittelyn ajaksi (osuuskunnan tuleva jäsenyys). Puheenjohtajana toimi 1. varapuheenjohtaja Markku Oikarinen.

Valmistelija

  • Joni Partanen, Controller, joni.partanen@kajaani.fi
  • Risto Hämäläinen, Kehitysjohtaja, risto.i.hamalainen@kajaani.fi

Päätösehdotus

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunki myöntää takauksen Siikaverkko Osuuskunnan lainoille seuraavasti:

  • Pankkilainojen 100 % takaukset:
    • Pitkäaikaiselle lainalle: 530 000 € 15 vuoden laina-aika 
    • Lyhytaikaiselle lainalle: 1 226 000 € 2 vuoden laina-aika. Rakentamisen siltarahoituksena ennen myönnetyn ELY-tuen maksamista.
  • Takausprovisio 0,5 % / vuosi kulloisestakin lainapääomasta
  • Kaupunki vaatii takaukselle riittävän vastavakuuden. 

Päätös

Hyväksyi.


Muutoksenhaku


Valitusoikeus ja valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen.

 

Valitusviranomainen ja valitusaika

Valitusviranomainen on Pohjois-Suomen hallinto-oikeus.

Postiosoite: PL 189, 90101  OULU
Käyntiosoite: Isokatu 4, 90100  OULU
Faksi: 029 56 42841
Puh. 029 56 42800
Sähköposti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi
Virka-aika: klo 8.00 - 16.15

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet  .

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluessa siitä, kun pöytäkirja on julkaistu tietoverkossa.  Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Käytettäessä sähköistä tiedoksiantoa katsotaan asianosaisen saaneen päätöksestä tiedon kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

 

Valituskirja

Valituskirjassa on ilmoitettava

- valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite

- päätös, johon haetaan muutosta

- miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi

- muutosvaatimuksen perusteet.

Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite.

Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava.

 

Valitusasiakirjojen toimittaminen valitusviranomaiselle

Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä.

 

Valituksista perittävät maksut
  

Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) mukaan peritään oikeudenkäyntimaksuja ja hakemusmaksuja korvauksena asian käsittelystä ja suoritetuista toimenpiteistä hallinto-oikeudessa 260 euroa, ellei valittaja edellä mainitun lain 7 §:n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei tuomioistuinmaksulain 9 §:n nojalla peritä. Maksua ei myöskään peritä tuomioistuinmaksulain 5 §.ssä erikseen säädetyissä asioissa eikä saman pykälän 15- kohdan perusteella myöskään asioissa, joiden käsittely tuomioistuimessa on muualla laissa säädetty maksuttomaksi. Maksuvelvollinen on tuomioistuinmaksulain 6 §:n nojalla vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.