Kaupunginvaltuusto, kokous 29.5.2017

Perustelut

Valtuustoryhmien puheenjohtajista muodostettu ns. hallintosääntöryhmä on valmistellut uutta hallintosääntöluonnosta, jonka on määrä tulla voimaan 1.6.2017. Työryhmä kokoontuu vielä asian tiimoilta 23.3.2017.

Toimialoilta ja liikelaitoksilta on pyydetty lausuntoja hallintosäännön luonnokseen liittyen. Sääntöluonnosta koskevien muutosehdotusten tulee olla keskushallinnossa viimeistään 13.4.2017, jolloin muutosesitykset ehtivät kaupunginhallituksen ja -valtuuston käsiteltäväksi.

Uuden hallintosäännön tarkoituksena on koota toimialojen ja liikelaitoksen nykyiset erilliset johtosäännöt yhdeksi hallintosäännöksi. Hallintosäännössä määritellään päätöksenteon, kokousmenettelyn ja johtamisen yleiset periaatteet ja toimijoiden väliset suhteet, niiltä osin mitä ei ole laissa toisin säädetty. Lautakunnat tekevät jatkossa tarkemmat, erilliset lautakuntaa ja viranhaltijoita koskevat delegointipäätökset niiltä osin kuin hallintosääntöä on tarpeellista tarkentaa.

Sivistystoimialaa ja lautakuntaa koskeva osuus on selkeä. On hyvä, että nykyisessä johtosäännössä osin pitkälle menevät viranhaltijoiden toimivaltaa koskevat määritykset tehdään jatkossa erillisenä päätöksensä.

Yksityiskohtaiset korjausesitykset luonnokseen ovat seuraavat:

Sivu 13 muotoon: Varhaiskasvatuksen tulosalue vastaa lakisääteisten varhaiskasvatuspalveluiden ja esiopetuksen sekä koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisestä ja kehittämisestä yhteistyössä toimialan muiden tulosalueiden kanssa

Sivu 20: Lautakunnan ratkaisuvaltaa koskevassa osiossa, jossa todettaan ”valita tulosalueen johtajat, kirjastotoimenjohtaja, museonjohtaja ja taidemuseon johtaja” tulisi harkita muotoa ”valita tulosalueen johtajat”, koska kirjastotoimenjohtaja, museonjohtaja ja taidemuseon johtaja ovat tulosyksiköiden johtajia (verrannollisia esimerkiksi peruskoulujen rehtoreihin)

Sivu 25 muotoon:  Tulosyksikön päällikkö/varhaiskasvatuksen palvelupäällikkö

Tulosyksikön päällikön/ varhaiskasvatuksen palvelupäällikön tehtävänä on johtaa tulosvastuullisesti yksikkönsä/ vastuualueensa toimintaa, huolehtia sen kehittämisestä sekä valmistella ja panna täytäntöön yksikön menestyksellisen hoitamisen kannalta keskeiset asiat.

1. vastaa tulosyksikkönsä/vastuualueensa tuloksekkaasta toiminnasta, 

2. päättää luvan myöntämisestä kiinteistön tai huoneiston käyttöön lukuun ottamatta koulujen liikuntasaleja koulujen oman toiminnan ulkopuolisten ajankohtien osalta 

3. vastaa tulosyksikkönsä osalta lautakunnan käsittelyyn tulevien asioiden valmistelusta,

4. ottaa oppilaan oppilaitokseen,

5. ottaa lapsen päivähoitoon, esiopetukseen ja aamu- ja iltapäivätoimintaan sekä päättää asiakasmaksuista ja niiden perimättä jättämisestä voimassa olevien säädösten ja lautakunnan päätösten mukaisesti.

Perustelut

Kajaanin keskushallinto on lähettänyt teatterille hallintosääntöluonnoksen kommentoitavaksi. Kirjeen mukaan liikelaitos voi halutessaan käyttää luonnoksen lautakunnassa / johtokunnassa.  Hallintosääntö uudistuu siten, että lauta- ja johtokuntien johtosäännöt on kirjoitettu hallintosäännön sisälle, uudistuksen myötä teatterilla ei ole enää erillistä omaa johtosääntöä.

Kaupunginlakimies Tuija Aarnion mukaan hallintosääntöön ei ole sisällöllisesti tulossa muutoksia. Teatterin osalta uusi hallintosääntö aiheuttaa seuraavat muutokset:

-          johtokunnan jäsenmäärä nousee kuudesta jäsenestä seitsemään.

-          liikelaitosten johtajat valitsee kaupunginhallitus. Teatterin johtosäännössä on maininta, että teatterinjohtajan valitsee kaupunginhallitus kuultuaan liikelaitoksen johtokuntaa ja teatterin henkilökuntaa

-          liikelaitoksen johtajan tehtäviä ei ole yksilöity hallintosäännössä niin tarkasti kuin teatterin omassa johtosäännössä, esimerkiksi teatterinjohtajan tehtävä ohjelmistosta päättäminen.

Hallintosääntö astuu voimaan 1.6.2017. Keskushallinto pyytää toimielimien ja liikelaitosten kommentit 13.4.2017 mennessä. Tuija Aarnion mukaan sen jälkeen kun uusi hallintosääntö astuu voimaan, johtokunnat voivat halutessaan tarkentaa hallintosäännön määräyksiä, esimerkiksi teatterinjohtajan tehtävien osalta.

Perustelut

Uuden kuntalain mukaan kunnissa tulee olla pääsääntöisesti vain yksi hallintosääntö, johon yhdistetään kaikki aeimmin erillisissä, toimielinkohtaisissa ja tehtäväkohtaisissa johtosäännöissä olleet määrykset. 

Uudistelulla hallintosäännöllä on pääsääntöisesti säilytetty ennallaan kaupunkiorganisaation luottamustoimielin- ja toimialarakenne. Toimialat, liikelaitokset ja niiden luottamushenkilötoimielimet, lautakunnat ja johtokunnat jatkavat toimintaansa aiemmilla tehtävävastuilla. Johtokuntien kokoonpanoihin on tehty vähäisiä muutoksia. Liikunta- ja kulttuurineuvostossa tulee jatkossa olla tasapuolisesti edustus molemmilta aloilta. Sivistys- ja ympäristöteknisen lautakuntien puheenjohtajien ja varapuheenjohtajien tulee olla valtuutettuja.

Keskeisimmät uudessa hallintosäännössä toteutettavat muutokset ovat: 

1. Kajaanin kaupungissa otetaan käyttöön 1.1.2019 alkaen osa-aikaisen hallituksen puheenjohtajan luottamustoimi. Luottamushenkilölle maksettava kuukausipalkka ja muut korvaukset määritellään myöhemmin kaupunginvaltuuston päätöksellä. Osa-aikaisella luottamushenkilöllä on oikeus saada vuosilomaa, sairauslomaa, perhevapaita ja työterveyshuollon palveluita samoin perustein kuin viranhaltijalla. Tavoitteena on lain mahdollistamin tavoin luottamushenkilöiden aseman ja poliittisen johtamisen vahvistaminen.

2. Kaupunginhallituksen alaisuuteen perustetaan erilliset jaostot elinkeinoasioihin ja työllisyysasioihin. Tavoitteena on kaupugin elinvoiman ja kasvun vahvistaminen sekä työllisyyskehityksen parantaminen.

3. Toimialoja koskevaa sääntelyä on hallintosäännössä yksinkertaistettu ja yksityiskohtaiset toimialojen viranhaltijoita koskevat toimivaltamääräykset tullaan jatkossa tekemään ao. lautakunnan delegointipäätöksellä. Tällä estetään kaikkein pienimpienkin muutosten tekemisen tarve valtuustokäsittelyllä. Toimielinten delegointipäätökset velvoitetaan liittämään osaksi säädöskokoelmaa ja ne julkaistaan osana sitä. 

4. Lain lähtökohta on, että otto-oikeus alempien toimielinten ja viranhaltijoiden päätöksiin on yksinomaan kaupunginhallituksella, ellei muuta määrätä. Hallintosäännössä esitetään aiemman käytännön jatkamista eli otto-oikeus on johtokunnilla ja lautakunnilla kaupunginhallituksen lisäksi. Otto-oikeuden piiristä rajataan pois rutiiniluonteiset, lakiin ja virka- ja työehtosopimuksiin perustuvat vuosilomaa, sairaslomaa, laissa säädettyjä perhevapaita ym. koskevat päätökset, joissa otto-oikeudella ei ole käytännön merkitystä. 

5. Hallintosäännössä yhtenäistetään ja selkiytetään viranhaltijoiden hankintarajat sekä peruskaupungin että liikelaitosten osalta.

6. Henkiöstöasioissa seurannan parantamiseksi edellytetään tuotavan kaupunginhallituksen tietoon kaikki vakinaisten työ- ja virkasuhteiden solmimiset. Harkinnanvaraisten virkavapaiden kesto rajoitetaan pääsääntöisesti 6 kk:een, virkavapaus voi olla enintään 1 vuosi.

7. Palkkiosääntöön on tehty maltilliset tasokorotukset ja palkkioiden maksamisen perusteita on selkiytetty.