Kuvaus
Työllisyys- ja kansainvälisyysjaosto päätti 27.8.2026 § 28 päivittää bonuspalkkion myöntämisperusteita siten, että palkkion hakuaikaa, työllistymisen ja opintoihin siirtymisen todentamista sekä yhdistyksen vaikuttavuuden osoittamista koskevia ehtoja täsmennetään 1.9.2026 alkaen.
Päätöksen tavoitteena on selkeyttää bonuspalkkion hakemista ja käsittelyä, yhdenmukaistaa päätöksentekoa, ehkäistä päällekkäisiä hakemuksia sekä varmistaa, että bonuspalkkio kohdentuu tilanteisiin, joissa yhdistyksen toiminnalla on ollut osoitettavissa oleva vaikutus henkilön työllistymiseen avoimille työmarkkinoille tai tutkintoon johtavien opintojen aloittamiseen.
Oikaisuvaatimuksen keskeinen sisältö
Oikaisuvaatimuksen tekijät vaativat, että päätöstä muutetaan siten, ettei 1.9.2026 voimaan tulleita uusia bonuspalkkiokriteereitä sovelleta tilanteisiin, joissa työllistyminen, opintojen aloittaminen tai yhdistyksen toimenpiteet ovat tapahtuneet ennen päätöksen voimaantuloa. Toissijaisesti vaaditaan, että päätöksen toimeenpanoa täsmennetään siten, että ennen 1.9.2026 alkaneisiin prosesseihin sovelletaan aiempia bonuspalkkiokriteereitä.
Oikaisuvaatimuksessa vedotaan erityisesti luottamuksensuojaperiaatteeseen, tosiasialliseen taannehtivuuteen, kriteerien väitettyyn epätäsmällisyyteen, suhteellisuusperiaatteeseen sekä siihen, että pöytäkirjasta ovat puuttuneet muutoksenhakuohjeet.
Vastine ja oikeudellinen arviointi
1. Toimivalta ja harkintavalta bonuspalkkion myöntämisperusteissa
Bonuspalkkio on kunnan harkinnanvarainen ja määrärahasidonnainen avustusmuoto. Kunta voi toimivaltansa ja talousarvionsa puitteissa päättää avustuksen myöntämisen ehdoista sekä täsmentää ehtoja, kun muutokselle on hyväksyttävä tavoite. Bonuspalkkio ei ole hakijalle subjektiivinen oikeus, eikä hakijalla ole oikeutta saada palkkiota muuttumattomin ehdoin tilanteessa, jossa kunta tarkentaa tuleviin hakemuksiin sovellettavia myöntämisperusteita.
2. Luottamuksensuoja ja päätöksen ajallinen soveltaminen
Hallintolain 6 §:ssä säädetyt hallinnon oikeusperiaatteet, mukaan lukien luottamuksensuoja, ohjaavat viranomaisen harkintavallan käyttöä. Luottamuksensuoja suojaa oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia, mutta se ei estä kuntaa täsmentämästä harkinnanvaraisen avustuksen myöntämisperusteita tulevia hakemuksia ja päätöksiä varten.
Jaoston päätöksessä on todettu, että päivitetyt kriteerit tulevat voimaan 1.9.2026 alkaen. Päätöstä tulee soveltaa siten, ettei sillä muuteta jo ennen voimaantuloa tehtyjä yksittäisiä päätöksiä eikä puututa jo ratkaistuihin asioihin. Päätöksellä täsmennetään ne perusteet, joiden mukaan bonuspalkkiota koskevat hakemukset käsitellään voimaantulon jälkeen.
3. Tosiasiallinen taannehtivuus
Päätöksellä ei ole tarkoitettu muuttaa takautuvasti ennen 1.9.2026 tehtyjä päätöksiä tai jo myönnettyjä bonuspalkkioita. Päätös koskee bonuspalkkion myöntämisen edellytysten täsmentämistä voimaantulon jälkeen ratkaistavissa asioissa. Mikäli hakemus koskee tilannetta, jossa työllistyminen tai opintojen aloittaminen on tapahtunut ennen kriteerien voimaantuloa, asia voidaan arvioida tapauskohtaisesti päätöksen sanamuodon, avustuksen tarkoituksen ja hallinnon oikeusperiaatteiden mukaisesti.
Tämä ei kuitenkaan merkitse sitä, että jaoston päätös olisi lainvastainen tai että päätös tulisi kumota. Päätöksen keskeinen tarkoitus on ollut selkeyttää tulevaa päätöksentekoa ja varmistaa, että bonuspalkkion myöntämisen edellytykset ovat hakijoille yhdenmukaiset ja viranomaiselle arvioitavissa.
4. Kriteerien täsmällisyys ja yhdenvertainen soveltaminen
Päätöksessä on täsmennetty bonuspalkkion hakuaikaa, samasta henkilöstä maksettavan palkkion kertaluonteisuutta, yhdistyksen vaikutuksen osoittamista, työllistymisen ja koulutukseen siirtymisen hyväksyttäviä perusteita sekä todentamista. Kriteerit muodostavat kokonaisuuden, jonka perusteella hakemuksia voidaan arvioida yhdenmukaisesti. Päätöksessä on myös kuvattu esimerkkejä hyväksyttävistä toimenpiteistä, kuten aktiivinen työnhakuvalmennus, työnantajaverkostojen hyödyntäminen, koulutukseen ohjaaminen, työelämävalmiuksien kehittäminen ja työtehtävien avulla hankittu osaaminen.
Se, että vaikuttavuuden arviointi edellyttää tapauskohtaista harkintaa, ei tee kriteereistä lainvastaisesti epätäsmällisiä. Harkinnanvaraisissa avustuksissa viranomaiselle kuuluu arviointivaltaa, kunhan arviointi perustuu ennalta ilmoitettuihin perusteisiin, on johdonmukaista ja kohtelee hakijoita yhdenvertaisesti.
5. Suhteellisuus
Päätöksen tavoitteet ovat hyväksyttäviä: bonuspalkkion hakemisen selkeyttäminen, määrärahojen hallinnan parantaminen, päällekkäisten hakemusten ehkäiseminen ja sen varmistaminen, että palkkio perustuu todettavissa olevaan vaikuttavuuteen. Päätös ei poista mahdollisuutta hakea bonuspalkkiota, vaan täsmentää niitä edellytyksiä, joiden perusteella palkkio voidaan myöntää.
Keino on oikeasuhtainen suhteessa tavoitteeseen. Hakuaika ja todentamisvaatimukset ovat hallinnollisesti perusteltuja, koska ne mahdollistavat hakemusten ajantasaisen käsittelyn, vähentävät tulkinnanvaraisuutta ja tukevat määrärahan tasapuolista käyttöä.
6. Muutoksenhakuohjeita koskeva väite
Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että pöytäkirjasta ovat puuttuneet oikaisuvaatimusohjeet, valitusosoitus tai tieto muutoksenhakukiellosta. Mikäli muutoksenhakuohjeiden antamisessa on ollut puute, kyse on menettelyllisestä virheestä, joka voidaan korjata antamalla asianosaiselle asianmukaiset muutoksenhakuohjeet. Puute muutoksenhakuohjeissa voi vaikuttaa muutoksenhakuajan alkamiseen, mutta se ei lähtökohtaisesti merkitse sitä, että itse päätös olisi sisällöllisesti lainvastainen tai että päätös tulisi tällä perusteella kumota.
Kaupunginhallituksen käsittelyssä voidaan lisäksi todeta, että asianosaisille on 15.9. lähetetty sähköpostitse tieto asiasta ja heitä on pyydetty tekemään halutessaan oikaisuvaatimus kaupunginhallitukselle. Näin asianosaisille on annettu mahdollisuus saattaa asia toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi.
Työllisyys- ja kansainvälisyysjaoston kokouksen 27.8.2026 pöytäkirja on korjattu 18.9.2026 muutoksenhakuohjeiden osalta hallintolain 7 luvun 49 §:n mukaisesti ja jaoston päätös § 28 muutoksenhakuohjeineen on annettu tiedoksi 18.9.2026 alkuperäisellä tiedoksiantojakelulla.
Oikaisuvaatimusohjeet ja niiden korjaaminen
Oikaisuvaatimusohjeiden sisällöstä on soveltuvin osin voimassa mitä hallintolain 47 §:ssä säädetään valitusosoituksesta. Virheellisten tai puutteellisten oikaisuvaatimusohjeiden vaikutukset ja oikaisuvaatimusohjeiden korjaaminen määräytyvät soveltuvin osin hallintolain 49 §:n mukaisesti.
Hallintolaki 7 luku 49 § Valitusosoituksen korjaaminen
"Jos valitusosoitusta ei ole annettu tai päätöksessä on virheellisesti ilmoitettu, ettei siihen saa hakea muutosta valittamalla, viranomaisen on annettava uusi lainmukainen valitusosoitus.
Jos valitusosoitus on virheellinen, viranomaisen on annettava uusi valitusosoitus, jos sitä pyydetään valitusosoituksessa mainitussa tai säädetyssä valitusajassa.
Valitusaika alkaa kulua uuden valitusosoituksen tiedoksiannosta."
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Terho Savolainen, Kaupunginjohtaja, terho.savolainen@kajaani.fi
Kaupunginhallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana ja pitää työllisyys- ja kansainvälisyysjaoston 27.8.2026 § 28 tekemän päätöksen voimassa.
Kaupunginhallitus toteaa, että bonuspalkkion päivitettyjä kriteereitä sovelletaan päätöksen voimaantulon jälkeen käsiteltäviin hakemuksiin ja päätöksiin. Mahdolliset ennen voimaantuloa alkaneet yksittäiset tilanteet voidaan arvioida tapauskohtaisesti päätöksen sanamuodon, avustuksen tarkoituksen ja hallinnon oikeusperiaatteiden mukaisesti.
Lisäksi kaupunginhallitus toteaa, että työllisyys- ja kansainvälisyysjaoston kokouksen 27.8.2026 pöytäkirja on korjattu 18.9.2026 muutoksenhakuohjeiden osalta hallintolain 7 luvun 49 §:n mukaisesti ja jaoston päätös § 28 muutoksenhakuohjeineen on annettu tiedoksi 18.9.2026 alkuperäisellä tiedoksiantojakelulla.