Kuvaus
Työllisyys- ja kansainvälisyysjaosto päätti 27.8.2026 § 27 muuttaa Kajaanin kaupungin kuntalisän myöntämisperusteita siten, että 1.10.2026 alkaen yhdistykselle voidaan myöntää täysimääräinen kuntalisä enintään viiden työnhakijan palkkaamiseen kalenterivuoden aikana. Kuudennesta työnhakijasta alkaen kuntalisä myönnetään 50 prosentin suuruisena voimassa olevan kuntalisämallin mukaisesta avustuksesta. Muutosta sovelletaan kaikkiin 1.10.2026 jälkeen tehtäviin päätöksiin.
Päätöksen valmistelussa todettiin, että kuntalisämäärärahan käyttö oli vuonna 2026 painottunut voimakkaasti muutamille suurille yhdistystoimijoille. Valmistelutekstin mukaan Nakertaja-Hetteenmäen kyläyhdistys ry:lle oli myönnetty vuonna 2026 yhteensä 87 520 euroa kuntalisää, mikä vastasi noin 8,75 prosenttia koko miljoonan euron kuntalisämäärärahasta. Yhdistyksille kokonaisuudessaan oli myönnetty kuntalisää 265 580 euroa ja kuntalisää oli kokonaisuudessaan myönnetty 834 704 euroa eli noin 83,5 prosenttia varatuista määrärahoista.
Päätöksen tavoitteena oli varmistaa määrärahan riittävyys, parantaa eri työnantajien välistä tasapuolisuutta, mahdollistaa tuen hyödyntäminen useammalle työnantajalle sekä ehkäistä tilannetta, jossa yksittäinen toimija sitoo merkittävän osan kuntalisämäärärahasta.
Oikaisuvaatimuksen keskeinen sisältö
Oikaisuvaatimuksen tekijät vaativat päätöksen kumoamista hallintolain 6 §:n, hyvän hallintotavan, päätöksen tulkinnanvaraisuuden ja Kajaanin kaupunkistrategian vastaisena. Toissijaisesti vaaditaan, että päätöksen voimaantuloa muutetaan siten, että ennen 1.10.2026 tehdyt palkkaukset eivät kerrytä viiden työnhakijan enimmäismäärää.
Oikaisuvaatimuksessa esitetään erityisesti, että päätös loukkaa luottamuksensuojaperiaatetta, on suhteellisuusperiaatteen vastainen, vaikuttaa tosiasiallisesti taannehtivasti, on ennakoimaton ja hyvän hallintotavan vastainen, on kaupungin strategisten linjausten vastainen sekä sisällöltään epäselvä. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa katsotaan, että pöytäkirjasta ovat puuttuneet muutoksenhakuohjeet.
Vastine ja oikeudellinen arviointi
1. Toimivalta ja harkintavalta kuntalisän myöntämisperusteissa
Kuntalisä on kunnan vapaaehtoinen, määrärahasidonnainen tukimuoto, jonka myöntämisestä ja ehdoista kunta voi päättää sille kuuluvan toimivallan ja talousarvion puitteissa. Kuntalisää ei ole säädetty subjektiiviseksi oikeudeksi, eikä yhdistyksellä ole oikeutta saada tukea muuttumattomin ehdoin koko kalenterivuoden ajan. Kunta voi muuttaa avustuksen myöntämisperusteita, kun muutos perustuu hyväksyttäviin tavoitteisiin, kuten määrärahan riittävyyden turvaamiseen, tuen vaikuttavuuden parantamiseen ja hakijoiden tasapuoliseen kohteluun.
2. Luottamuksensuoja ja päätöksen ajallinen soveltaminen
Hallintolain 6 §:ssä säädetyt hallinnon oikeusperiaatteet, mukaan lukien luottamuksensuoja, ohjaavat viranomaisen harkintavallan käyttöä. Luottamuksensuoja suojaa oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia, mutta se ei estä kuntaa muuttamasta tulevia avustusperusteita, kun muutokselle on hyväksyttävät perusteet ja sitä sovelletaan vasta muutoksen voimaantulon jälkeen tehtäviin päätöksiin.
Jaoston päätöksessä on nimenomaisesti todettu, että muutosta sovelletaan kaikkiin 1.10.2026 jälkeen tehtäviin päätöksiin. Päätös ei muuta ennen 1.10.2026 tehtyjä kuntalisäpäätöksiä, ei peri jo myönnettyä tukea takaisin eikä puutu jo lainvoimaisesti ratkaistuihin yksittäisiin tukipäätöksiin. Se, että viiden henkilön enimmäismäärää tarkastellaan kalenterivuosikohtaisesti, liittyy tuen kohdentamisen ja määrärahan hallinnan perusteisiin. Tällä ei ole sellaista taannehtivaa oikeusvaikutusta, joka tekisi päätöksestä lainvastaisen.
3. Suhteellisuus ja tasapuolinen kohtelu
Päätöksellä tavoitellaan hyväksyttäviä ja kuntalisän tarkoituksen mukaisia päämääriä: määrärahan riittävyyttä, tuen kohdentumista laajemmalle työnantajajoukolle sekä julkisen rahoituksen tasapuolista käyttöä. Päätös ei sulje yhdistyksiä tuen ulkopuolelle eikä estä yhdistyksiä palkkaamasta useampia työntekijöitä. Muutoksen jälkeenkin tukea voidaan myöntää viittä henkilöä suurempiin työllistämisiin, mutta kuudennesta henkilöstä alkaen tuki on samalla tasolla kuin yrityksille myönnettävä kuntalisä.
Keino on oikeasuhtainen suhteessa tavoitteeseen. Se ei poista tukimahdollisuutta, vaan rajaa täysimääräisen tuen määrää siten, että määrärahaa voidaan käyttää useamman työnhakijan ja useamman työnantajan hyväksi. Päätös edistää samalla yhdenvertaisuutta, koska se ehkäisee määrärahan keskittymistä yksittäisille toimijoille ja parantaa muiden toimijoiden mahdollisuuksia hakea kuntalisää.
4. Hyvä hallinto, ennakoitavuus ja valmistelun riittävyys
Asiassa on kysymys yleisten, tuleviin avustuspäätöksiin sovellettavien myöntämisperusteiden muuttamisesta. Kuntalisä on määrärahasidonnainen ja harkinnanvarainen tukimuoto, jonka ehtoja voidaan tarkistaa toimintaympäristön, määrärahatilanteen ja tuen kohdentumisen perusteella. Päätöksen valmistelussa on esitetty määrälliset tiedot määrärahan käytöstä sekä perusteltu muutoksen tarve. Näin ollen päätös täyttää hallintopäätökselle asetettavat perustelu- ja ennakoitavuusvaatimukset.
Oikaisuvaatimuksessa viitataan siihen, ettei asiasta olisi neuvoteltu ennakkoon yhdistysten kanssa. Päätös ei kuitenkaan koske yksittäisen yhdistyksen jo ratkaistua hakemusta, vaan yleisiä tulevia myöntämisperusteita. Lainsäädäntö ei edellytä, että harkinnanvaraisen avustuksen yleisiä ehtoja muutettaessa jokaisen mahdollisesti tulevan hakijan kanssa neuvotellaan erikseen ennen päätöksentekoa.
5. Päätöksen selkeys ja tulkinnanvaraisuus
Jaoston päätös on sisällöltään selkeä. Päätöksessä on määritelty muutoksen voimaantuloajankohta, täysimääräisen kuntalisän enimmäismäärä yhdistystä kohden, kuudennesta työnhakijasta alkaen sovellettava tukitaso sekä se, että muutosta sovelletaan 1.10.2026 jälkeen tehtäviin päätöksiin. Päätös on siten toimeenpantavissa ilman, että sen keskeinen sisältö jäisi epäselväksi.
6. Kaupunkistrategiaan liittyvä väite
Oikaisuvaatimuksessa katsotaan, että päätös on Kajaanin kaupunkistrategian vastainen, koska muutos kohdistuu käytännössä kiertotaloutta edistävään toimijaan. Päätöksen tarkoituksena ei kuitenkaan ole rajoittaa kiertotaloutta, yhdistystoimintaa tai tietyn yhdistyksen toimintaa, vaan varmistaa kuntalisämäärärahan tasapuolinen ja vaikuttava käyttö. Päätös ei estä kiertotaloutta edistäviä toimijoita hakemasta tai saamasta kuntalisää, vaan asettaa kaikille yhdistyksille saman kalenterivuosikohtaisen rajan täysimääräiselle tuelle.
Päätöstä on arvioitava ensisijaisesti kuntalisän tarkoituksen, määrärahan riittävyyden, yhdenvertaisuuden ja kaupungin talouden vastuullisen hoidon näkökulmasta. Näiltä osin päätös tukee kaupungin mahdollisuutta kohdentaa työllistämistä edistävää tukea laajemmin eri työnantajille ja useammille työnhakijoille.
7. Muutoksenhakuohjeita koskeva väite
Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että pöytäkirjasta ovat puuttuneet oikaisuvaatimusohjeet, valitusosoitus tai tieto muutoksenhakukiellosta. Mikäli muutoksenhakuohjeiden antamisessa on ollut puute, kyse on menettelyllisestä virheestä, joka voidaan korjata antamalla asianosaiselle asianmukaiset muutoksenhakuohjeet. Puute muutoksenhakuohjeissa voi vaikuttaa muutoksenhakuajan alkamiseen, mutta se ei lähtökohtaisesti merkitse sitä, että itse päätös olisi sisällöllisesti lainvastainen tai että päätös tulisi tällä perusteella kumota.
Kaupunginhallituksen käsittelyssä voidaan lisäksi todeta, että asianosaisille on 15.9. lähetetty sähköpostitse tieto asiasta ja heitä on pyydetty tekemään halutessaan oikaisuvaatimus kaupunginhallitukselle. Näin asianosaisille on annettu mahdollisuus saattaa asia toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi.
Työllisyys- ja kansainvälisyysjaoston kokouksen 27.8.2026 pöytäkirja on korjattu 18.9.2026 muutoksenhakuohjeiden osalta hallintolain 7 luvun 49 §:n mukaisesti ja jaoston päätös § 27 muutoksenhakuohjeineen on annettu tiedoksi 18.9.2026 alkuperäisellä tiedoksiantojakelulla.
Oikaisuvaatimusohjeet ja niiden korjaaminen
Oikaisuvaatimusohjeiden sisällöstä on soveltuvin osin voimassa mitä hallintolain 47 §:ssä säädetään valitusosoituksesta. Virheellisten tai puutteellisten oikaisuvaatimusohjeiden vaikutukset ja oikaisuvaatimusohjeiden korjaaminen määräytyvät soveltuvin osin hallintolain 49 §:n mukaisesti.
Hallintolaki 7 luku 49 § Valitusosoituksen korjaaminen
"Jos valitusosoitusta ei ole annettu tai päätöksessä on virheellisesti ilmoitettu, ettei siihen saa hakea muutosta valittamalla, viranomaisen on annettava uusi lainmukainen valitusosoitus.
Jos valitusosoitus on virheellinen, viranomaisen on annettava uusi valitusosoitus, jos sitä pyydetään valitusosoituksessa mainitussa tai säädetyssä valitusajassa.
Valitusaika alkaa kulua uuden valitusosoituksen tiedoksiannosta."