Kaupunginhallitus, kokous 28.2.2023

Perustelut

Päiväkeskus ry on tehnyt kaupunginhallituksen alaisen osallisuus- ja hyvinvointijaoston päätöksestä 24.1.2023 § 7  liitteen mukaisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksessa pyydetään Kajaanin kaupunkia avustamaan Päiväkeskus ry:n toimintaa anotulla summalla (78.000 euroa) toiminnan turvaamiseksi.
 
Lisäksi oikaisuvaatimuksessa esitetään:

- Yhdistyksen rahoituksen tarve/vuosi on 78.000 euroa. Yhdistyksen järjestämän laajamittaisen lakisääteisen toiminnan järjestäminen ei ole mahdollista tämänhetkisellä rahoituksella. Viiden vuoden aikana ei ole tullut korotuksia. 

- Yhdistys on saanut avustusta myös sotelta (nykyinen hyvinvointialue), joka on ollut vuositasolla 30.000 euroa. Yhdistyksellä ei ole tietoa tulevasta avustuksesta. 

- Sosiaalihuoltolain 24 b § (29.12.2022/1280) Päiväkeskus erityisenä palveluna tulee voimaan 1.7.2023. Tämän vaikutusta toimintaan/ käytäntöön ei voi ennustaa. 

- Kunnan on järjestettävä ennalta ehkäisevä toiminta. Korjaava työ kuuluu hyvinvointialueelle, tosin Päiväkeskus ry tekee tätäkin.

- Osallisuus- ja hyvinvointijaosto on pudottanut avustussumman perustelematta päätöstään millään lailla.

- Päiväkeskus ry:n rahoituksen tarve vuodelle 2023 on 78.000 euroa. 

- Päiväkeskus ry on ainoa toimija Kajaanissa, joka toimii laissa määrätyllä tavalla ennaltaehkäisevän päihdetyön osalta.
 

Todetaan seuraavaa:
 
Ehkäisevällä päihdetyöllä tarkoitetaan toimia ja tapoja, joilla edistetään terveyttä, turvallisuutta ja hyvinvointia vähentämällä päihde- ja pelihaittoja. Ehkäisevää päihdetyötä tehdään kaiken ikäisten ja taustaisten ihmisten arjessa, palveluissa ja elinympäristöissä erilaiset elämäntilanteet ja tarpeet huomioiden. Ehkäisevän päihdetyön tavoitteena on, että ihmiset voivat hyvin. 

Laissa ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä (523/ 2015) 1 §ssä todetaan: Julkinen valta huolehtii tämän lain mukaisesti alkoholin, tupakan, huumausaineiden ja muiden päihtymiseen käytettävien aineiden sekä rahapelaamisen aiheuttamien haittojen ehkäisystä yhteistyössä yleishyödyllisten yhteisöjen kanssa.

Kyseisen lain 5 §ssä todetaan, että kunta huolehtii ehkäisevän päihdetyön tarpeen mukaisesta organisoinnista alueellaan ja nimeää ehkäisevän päihdetyön tehtävistä vastaavan toimielimen. Kajaanin kaupungilla lain velvoittamaksi toimielimeksi on nimetty osallisuus- ja hyvinvointijaosto. Toimielimen tehtävänä on: 
1) huolehtia kunnan päihdeolojen seurannasta ja niitä koskevasta tiedotuksesta;
2) huolehtia siitä, että päihdehaittoja ja niiden vähentämistä koskevaa tietoa tarjotaan yksityisille henkilöille ja koko väestölle;
3) lisätä ja tukea päihdehaittoja ehkäisevien toimien osaamista kaikissa kunnan tehtävissä;
4) esittää ja edistää ehkäisevän päihdetyön toimia kunnan hallinnossa, erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollossa, sivistys-, liikunta- ja nuorisotoimessa sekä elinkeinotoimessa;
5) huolehtia siitä, että 4 kohdassa tarkoitetut kunnan toimet sovitetaan yhteen poliisin, alkoholilain (1143/1994) ja tupakkalain (693/1976) noudattamisen valvonnan, elinkeinoelämän ja erityisesti ehkäisevään päihdetyöhön osallistuvien yleishyödyllisten yhteisöjen ehkäisevään päihdetyöhön kuuluvien ja sitä tukevien toimien kanssa.

Kaikki Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut on tuottanut vapaaehtoisesti perustettu Kainuun Sote -kuntayhtymä vuodesta 2013 alkaen. Tällöin osa velvoitteista, jotka mainitaan lainsäädännössä "kunnan" velvoitteiksi, on siirretty perussopimuksella Kainuun Soten hoidettavaksi. Kajaanin kaupunki ja Kainuun Sote ovat molemmat osallistuneet ehkäisevän päihdetyön hoitamiseen myöntämällä avustusta Päiväkeskus ry.lle. Sekä kaupunki että Sote ovat myöntäneet avustusta vuonna 2022 30.000 euroa. 

Sote-uudistuksen myötä laki ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä uudistuu koskemaan jatkossa myös hyvinvointialueita (HE56/2021). Myös oikaisuvaatimuksessa viitatun sosiaalihuoltolain (29.12.2022/1280) 14 § ja 25 § mukaan hyvinvointialueen on järjestettävä päihteitä ongelmallisesti käyttäville henkilöille päiväkeskuspalvelua, jossa perustarpeisiin vastaamisen lisäksi tarjotaan sosiaaliohjausta.
 
Osallisuus- ja hyvinvointijaosto ei ole pudottanut avustussummaa, vaan osallisuus- ja hyvinvointijaosto ei ole myöntänyt yhdistyksen hakemaa avustusta täysimääräisenä. Aikaisempina vuosina Kajaanin kaupungin avustus Päiväkeskus ry:lle on ollut vuositasolla 30.000 euroa. Kumppanuussopimuksissa kyseessä on kumppanuusmuotoinen järjestöavustus ja avustuksessa on aina kyse osarahoituksesta. Kumppanuussopimuksella ei osteta palvelua Kajaanin kaupungille. Mikäli Kajaanin kaupunki maksaisi Päiväkeskus ry:lle heidän vuosibudjettinsa suuruisen sekä anomansa 78.000 euron summan, kyse ei ole enää avustuksesta.  
 
 
 

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus hylkää tehdyn oikaisuvaatimuksen perusteettomana. 

Päätös

Kaupunginhallitus hylkäsi sille tehdyn oikaisuvaatimuksen perusteettomana. 

Pasi Kilpeläinen poistui kokouksesta asian käsittelyn ajan esteellisenä, yhteisöjäävi.

Hyvinvointikoordinaattori Veera Lintula esitteli asiaa kokouksessa.