Kaupunginhallitus, kokous 26.8.2025

Kuvaus

Pöytäkirjaan merkittiin valtuutettu Auli Halosen (kok.) esittämä seuraavan sisältöinen valtuustoaloite:

"Opettaja-professiota pitää arvostaa

On tärkeää, että Kajaanin kaupunki, Kajaanin koulutusliikelaitos ja Kajaanin ammattikorkeakoulu ovat houkuttelevia työnantajia. Jo palveluksessa oleville sekä tänne töihin tuleville opettajille pitää osoittaa, että heidän koulutustaan ja osaamistaan arvostetaan. 

Huolta herättää iso joukko määräaikaisia opettajia, joilta puuttuu muodollinen opettajan kelpoisuus.

Kajaani OAJ:n paikallisyhdistys on myös ilmaissut huoltaan opettaja-nimikkeen kirjavasta käytöstä eri koulutusasteilla alkaen esiopetuksesta ja päättyen korkea-asteelle. Opettajien kelpoisuusehdot on määritelty kunkin koulutusmuodon lainsäädännössä.

Esitän, että Kajaanin kaupungin koulutusorganisaatiossa ei kutsuta opettajiksi niitä henkilöitä, jotka ovat vailla kelpoisuusasetuksen edellyttämää opettajan kelpoisuutta. Tällaisia henkilöitä tulee kutsua sijaisiksi. Kelpoisuusehdot täyttävistä määräaikaisista viransijaisista voidaan käyttää nimikettä opettaja. 

Lisäksi kannustan rekrytoinneista vastaavia viranhaltijoita pitkäjänteiseen ja määrätietoiseen rekrytointiin, jotta kaikkiin avoimiin opettajantehtäviin saataisiin aina kelpoinen tekijä. 

6.5.2025 Auli Halonen kokoomus"

Kuvaus

Valtuutettu Auli Halonen (kok.) on esittänyt kaupungin valtuuston kokouksessa 6.5.2025 valtuustoaloitteen ”Opettaja-professiota pitää arvostaa”. Valtuustoaloitteessaan Halonen toteaa, että on tärkeää, että Kajaanin kaupunki, Kajaanin koulutusliikelaitos ja Kajaanin ammattikorkeakoulu ovat houkuttelevia työnantajia. Jo palveluksessa oleville sekä tänne töihin tuleville opettajille pitää osoittaa, että heidän koulutustaan ja osaamistaan arvostetaan. Huolta herättää iso joukko määräaikaisia opettajia, joilta puuttuu muodollinen opettajan kelpoisuus. Kajaani OAJ:n paikallisyhdistys on myös ilmaissut huoltaan opettaja-nimikkeen kirjavasta käytöstä eri koulutusasteilla alkaen esiopetuksesta ja päättyen korkea-asteelle. Opettajien kelpoisuusehdot on määritelty kunkin koulutusmuodon lainsäädännössä. Esitän, että Kajaanin kaupungin koulutusorganisaatiossa ei kutsuta opettajiksi niitä henkilöitä, jotka ovat vailla kelpoisuusasetuksen edellyttämää opettajan kelpoisuutta. Tällaisia henkilöitä tulee kutsua sijaisiksi. Kelpoisuusehdot täyttävistä määräaikaisista viransijaisista voidaan käyttää nimikettä opettaja. Lisäksi kannustan rekrytoinneista vastaavia viranhaltijoita pitkäjänteiseen ja määrätietoiseen rekrytointiin, jotta kaikkiin avoimiin opettajantehtäviin saataisiin aina kelpoinen tekijä. 

Vastaus valtuustoaloitteeseen 

Päiväkotien henkilöstön kelpoisuusvaatimukset ja tarkennetut määräykset riittävästä henkilöstöstä on säädetty varhaiskasvatuslain 540/2018  6. luvussa 26-32 §:ssä.  Edelleen lain 33 §:ssa säädetään, että jos varhaiskasvatuksessa toimivan 26–32 §:ssä säädetyn henkilöstön tehtävään ei saada henkilöä, jolla on säädetty kelpoisuus, tehtävään voidaan ottaa enintään vuoden ajaksi kerrallaan henkilö, jolla suoritettujen opintojen perusteella on riittävät edellytykset ja tehtävän edellyttämä taito tehtävän hoitamiseen. 

Asetuksessa  opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 986/1998 säädetään perusopetuslaissa (628/1998) , lukiolaissa (714/2018) , ammatillisesta koulutuksesta annetusta laissa (531/2017) , tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annetussa laissa (1215/2020) , vapaasta sivistystyötä annetusta laissa (632/1998) ja taiteen perusopetuksesta annetussa laissa (633/1998) tarkoitettujen rehtoreiden ja opettajien kelpoisuusvaatimuksista. (4.2.2021/126). Kukin 1 momentissa mainitun lain piiriin kuuluva koulutus katsotaan tässä asetuksessa omaksi koulutusmuodokseen. Perusopetuslaissa säädetty esiopetus katsotaan kuitenkin omaksi koulutusmuodokseen. Lisäksi tässä asetuksessa säädetään perusopetuslain 8 a luvussa tarkoitetun aamu- ja iltapäivätoiminnan ohjaajan kelpoisuusvaatimuksista.  Tämän asetuksen 23 § mukaisesti sen estämättä, mitä muualla tässä asetuksessa säädetään, opetusta voidaan väliaikaisesti enintään vuoden ajaksi määrätä antamaan henkilö, jolla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tällainen henkilö voidaan kuitenkin määrätä antamaan opetusta yli kuuden kuukauden ajaksi vain, jos tehtävän edellyttämät kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei ole määräystä annettaessa saatavilla tai jos siihen on muu erityinen syy. Mitä edellä 1 momentin toisessa virkkeessä säädetään, ei sovelleta 18 §:ssä tarkoitettuun opettajaan. Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, voidaan 13–13 b §:ssä tarkoitettua ammatillisten tutkinnon osien opetusta määrätä enintään kahden vuoden ajaksi antamaan henkilö, jolla on opetustehtävän edellyttämä riittävä koulutus ja vahva käytännön ammattitaito. Tällainen henkilö voidaan määrätä antamaan opetusta yli vuoden ajaksi vain, jos opetustehtävän edellyttämät kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei ole saatavilla tai jos siihen on muu erityinen syy. 

On huomioitava, että työnantajaa velvoittavat myös muut lait ja säädökset mm. työsopimuslaki 55/2001 sekä kunta-alaa koskevat työ- ja virkaehtosopimukset. Työntekijälle ja viranhaltijalle on aina maksettava tehtävänimikkeen mukainen palkka. Kunta-alalla käytetään noin 6300 eri ammattinimikettä, jotka perustuvat Kevan (julkisen alan eläkevakuuttaja) ammattinimikekoodistoon. Ammattinimikkeet on luokiteltu myös kansainvälisen ISCO-luokituksen mukaisiin Tilastokeskuksen ammattiluokitus 2010:n ammattiryhmiin. Nimikettä Sijainen ei  käytetä vain henkilöistä, jotka eivät täytä tehtävän kelpoisuusehtoja, toimivat määräaikaisessa työ- tai virkasuhteessa virallisella tehtävänimikkeellä.  

Yhteenvetona todettakoon, että Kajaanin kaupungissa sivistyspalveluissa sekä koulutusliikelaitoksessa opetushenkilöstön osalta noudatetaan voimassa olevaa lainsäädäntöä ja muita säädöksiä. Lainsäädännön velvoitteiden mukaisesti vakinaisiin toimiin ja virkoihin valitaan Kajaanissa vain tehtävän kelpoisuusehdot täyttäviä henkilöitä. Opettaja-tehtäviin pyritään aktiivisesti saamaan kelpoisuusehdot täyttäviä henkilöitä ja jokaisessa rekrytointi-ilmoituksessa kerrotaan tehtävän kelpoisuusehdot. Toimet ja virat asetetaan Kajaanissa julkisesti haettaviksi.  Mikäli kelpoisuusehdot täyttäviä hakijoita ei ole, tehtäviin voidaan valita määräajaksi ei-kelpoinen henkilö, jonka tehtävä-/virkanimike määräytyy ko. tehtävän mukaisesti.