Kaupunginhallitus, kokous 18.6.2024

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 133 Työllisyysohjaajan, palveluohjaajan, kotoutumisohjaajan, kotoutumispalvelujen koordinaattorin ja yritysneuvojan virkojen perustaminen ja määräaikaisten virkojen lakkauttaminen TE-palvelu-uudistuksen yhteydessä

KAJDno-2022-563

Aikaisempi käsittely

Elinkeinojaosto, 19.5.2022

Valmistelija

Risto Hämäläinen, Kehitysjohtaja, risto.i.hamalainen@kajaani.fi

Perustelut

TE-palvelut siirretään kunnille 2024. Uudistuksen valmistelu on käynnissä ja hallituksen esitys uudistuksen lainsäädännöksi on tarkoitus antaa eduskunnalle syysistuntokaudella. Hallituksen esitysluonnos on tullut lausuntokierrokselle ja se löytyy Lausuntopalvelusta https://www.lausuntopalvelu.fi/FI/Proposal/Participation?proposalId=c26ced2c-970d-4326-a03b-6bfb87a4e1f8

Uudistuksen alustava valmistelu Kainuun kuntien sekä Kainuun ELY-keskuksen ja TE-toimiston kesken aloitettiin jo tammikuussa, mutta valmisteluryhmän organisoitumisen lisäksi valmistelua ei ole viety eteenpäin, vaan on odotettu lakiesitystä, että tiedetään tarkemmin mitkä palvelut siirtyvät kunnille ja mitkä jäävät valtiolle. Alustavan valmistelun valmisteluryhmän puheenjohtajana on kaupunginhallituksen työllisyysjaoston pj. Auli Halonen.

Työnantajapalvelujen osalta on sovittu, että niiden valmistelua varten muodostetaan oma työryhmä, jossa ovat kuntien kehitysjohtajat ja elinkeinovastaavat sekä ELY-keskuksen ja TE-toimiston edustajat. Ryhmää ei ole vielä kutsuttu koolle, koska on odotettu hallituksen lakiesitystä ja tietoa mitkä palvelut siirtyvät kunnille.

Liite: Valtiolta kuntiin siirtyvät te-toimistojen, ely-keskusten ja keha-keskuksen tehtävät

Kehitysjohtaja Risto Hämäläinen esittelee uudistusta ja sen valmistelua.

Kaupunginhallituksen työllisyysjaoston kokouksessa 11.5. esitettiin, että työllisyysjaosto ja elineinojaosto pitäisivät yhteisen kokouksen TE-palvelu-uudistuksesta vielä ennen kesälomakautta.

Päätösehdotus

Esittelijä

Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi

Merkitsee tiedoksi ja linjaa työnantajapalvelujen siirtymisen jatkovalmistelua kaupungin osalta.

Päätös

Merkitsi tiedoksi. Elinkeinojaoston puheenjohtajaa ehdotetaan yritys- ja työnantajapalvelujen valmisteluryhmän puheenjohtajaksi. Elinvoimapalvelut vastaa valmistelun käynnistämisestä. 

Kaupunginhallitus, 21.6.2022

Valmistelija

Risto Hämäläinen, Kehitysjohtaja, risto.i.hamalainen@kajaani.fi

Perustelut

Työ- ja elinkeinoministeriö pyytää lausuntoja luonnoksesta hallituksen esitykseksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden uudelleen järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi. Lausuntopyynnön diaarinumero: VN/558/2022. Lausunto annetaan Lausuntopalvelussa, jossa myös esitysluonnos 6.5. on tutustuttavissa osoitteessa: https://www.lausuntopalvelu.fi/FI/Proposal/Participation?proposalId=c26ced2c-970d-4326-a03b-6bfb87a4e1f8

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki työvoimapalveluiden järjestämisestä, jossa säädettäisiin kunnan järjestämistä työvoimapalveluista ja niihin liittyvistä tehtävistä. Nykyinen laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta kumottaisiin.
 
Vastuu työnhakijoille sekä yrityksille ja muille työnantajille tarjottavista työvoimapalveluista siirrettäisiin pääosin kunnille. Työvoimapalveluiden järjestäminen ja muut työvoimapalveluihin liittyvät lakisääteiset tehtävät muodostaisivat kunnille uuden valtionosuustehtävän. Työttömyysetuuksien rahoitusvastuita uudistettaisiin siten, että kunnan rahoitusvastuu laajenisi työmarkkinatuen lisäksi koskemaan peruspäivärahaa ja ansiopäivärahaa. Lisäksi rahoitusvastuu alkaisi nykyistä työmarkkinatuen rahoitusvastuuta aikaisemmin ja kasvaisi portaittain työttömyyden pitkittyessä. Kunnan rahoitusvastuu ei myöskään katkeaisi työttömyysturvalaissa tarkoitettuun työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen ajalta kuten nykyisin. Työvoimapalveluiden järjestämisvastuun siirtyessä kunnille, kunnilla olisi nykyistä paremmat mahdollisuudet vaikuttaa työttömyysetuuksista syntyvään rahoitusvastuuseen järjestämällä työttömille palveluja, jotka johtavat tehokkaasti työllistymiseen avoimille työmarkkinoille.
 
Valtiolla olisi jatkossakin kokonaisvastuu työllisyydestä ja työvoimapalvelujärjestelmän valtakunnallisesta toimivuudesta. Valtio vastaisi kuntien työllisyydenhoidon tehokkuuden seurannasta ja arvioinnista sekä laillisuusvalvonnasta. Valtio tarjoaisi työvoimapalveluihin liittyvät valtakunnalliset tietojärjestelmäpalvelut sekä ylläpitäisi valtakunnallisia tietovarantoja.
 
Valtion paikallisviranomaisina toimivat työ- ja elinkeinotoimistot lakkautettaisiin ja niiden nykyisin hoitamat tehtävät, joita ei ehdoteta siirrettäväksi kunnille, sijoitettaisiin valtionhallinnon sisällä uudelleen pääosin KEHA-keskuksen tehtäviksi. Poikkeuksena olisivat työ- ja elinkeinotoimiston nykyisin hoitamat työntekijän oleskeluluvan osalupaan liittyvät tehtävät, jotka siirrettäisiin Maahanmuuttovirastolle.
 
Laki työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta kumottaisiin ja korvattaisiin uudella lailla työllistymistä edistävästä monialaisen tuen yhteistoiminnasta.

Työllisyyspäällikkö Milla Tikkanen on valmistellut  liitteenä olevan ehdotuksen kaupungin lausunnoksi, jota on käsitelty kaupunginhallituksen työllisyysjaoston kokouksessa 8.6. Sen lisäksi kaupunki on mukana TYP-johtajien yhteisessä lausunnossa, joka oheisliitteenä. Oheisliitteenä myös Kuntaliiton lausunto esitysluonnoksesta.

Päätösehdotus

Esittelijä

Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi

Kaupunginhallitus antaa luonnoksesta hallituksen esitykseksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden uudelleen järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi liitteen mukaisen lausunnon.

Päätös

Hyväksyi.

Kehitysjohtaja Risto Hämäläinen ja työllisyyspäällikkö Milla Tikkanen olivat asiantuntijoina kokouksessa asian esittelyn ajan.

Valmistelija

  • Risto Hämäläinen, Kehitysjohtaja, risto.i.hamalainen@kajaani.fi

Perustelut

Laissa työvoimapalveluiden järjestämisestä (23.3.2023/380) sekä laissa työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien toimeenpanosta (23.3.2023/383) säädetään kuntien järjestämisvastuulle kuuluvista julkisista työvoimapalveluista ja niihin liittyvistä tehtävistä 1.1.2025 alkaen. Kainuu-Koillismaan työllisyysalueen kuntien yhteistoimintasopimuksella on sovittu, että Kajaanin kaupunki toimii työllisyysalueen vastuukuntana ja samalla työvoimaviranomaisena. Työvoimaviranomaisen tehtävä on lisätty kaupunginvaltuuston päätöksellä kaupungin hallintosääntöön konsernipalvelujen elinvoimapalvelujen tulosyksikön tehtäväksi.

Myös laki kotoutumisen edistämisestä (681/2023) astuu voimaan 1.1.2025 alkaen ja sen myötä kotoutumispalveluiden kokonaisvastuu siirtyy kunnille. Kotoutumislain tavoitteena on vahvistaa maahan muuttaneiden työllisyyttä, työllisyyttä tukevia valmiuksia, kielitaitoa ja osallisuutta yhteiskuntaan. Lain tavoitteena on myös edistää tasa-arvoa, yhdenvertaisuutta ja myönteistä vuorovaikutusta eri väestöryhmien kesken. 

Työvoima- ja yrityspalveluiden uudelleen järjestämisen yhteydessä kuntien järjestämisvastuulle siirrettävien tehtävien ja tehtäviä hoitavan henkilöstön siirto työ- ja elinkeinotoimistoista, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista ja kehittämis- ja hallintokeskuksesta kuntiin ja kuntayhtymiin katsotaan liikkeenluovutukseksi.

Kainuu-Koillismaan työllisyysalueella on sovittu henkilöasiakas- ja työnvälitystyön tehtävien osalta toimivallan siirrosta vastuukunnan ja yksittäisten kuntien välillä Kuntalain (410/2015) 54 §:n mukaisilla toimivallansiirtosopimuksilla.

Työvoimaviranomaisen henkilöasiakas- ja työnvälitystyössä, yrityspalveluissa, kotolain mukaisissa tehtävissä ja em. johtamisessa käytetään julkista valtaa, jolloin tehtävien hoitaminen edellyttää virkasuhdetta. Tällaista tehtävää varten perustetaan virka (Kuntalaki 10.4.2015/410 § 87). Kajaanin kaupungin virkojen perustamisesta päättää kaupunginhallitus (Kajaanin kaupungin hallintosääntö 38 §).

Kajaanin kaupunki tuottaa 1.1.2025 alkaen työvoimaviranomaisen henkilöasiakas- ja työnvälityspalvelut pääosin kajaanilaisten asiakkaiden osalta sekä kotolain mukaiset palvelut kotoutuvien asiakkaiden osalta, jotka asuvat Kajaanissa. Kainuun-Koillismaan työllisyysalueen työvoimaviranomaisen tehtävät kuuluvat hallintosäännön mukaan elinvoimapalvelujen tulosyksikölle. Tarvittaessa vastuukunta tuottaa palveluita myös muiden Kainuu-Koillismaan työllisyysalueen kuntien asiakkaille.

Tilapäistä suojelua saavien asiakkaiden tämänhetkinen työllisyysohjaaja on Kainuun TE-toimistossa määräaikaisessa virassa 31.12.2024 asti. Se ja kaikki muutkin TE-toimiston määräaikaiset virat päättyvät, eikä TE-toimisto aio vakinaistaa niitä.

Tilapäistä suojelua saavia ukrainalaisia asiakkaita on Kajaanissa tällä hetkellä noin 200–230. Ukrainan sodan jatkumisen vuoksi ei ole todennäköistä, että asiakasmäärä vähenee, ja siksi on tarpeen turvat heidän palvelujensa jatkuvuus. Nuorten asiakaspalvelun asiakasmäärät ovat myös kasvussa ja Kainuun TE-toimistosta siirtyy muihin kuntiin nuorten asiakaspalvelusta osaajia, jolloin on uhkana, että syntyy palveluvajetta 1.1.2025 palvelun käynnistyessä. Nuorten työllistymiseen panostaminen on kunnan näkökulmasta erityisen tärkeätä ja koska työttömyysetuusmaksut jatkossa tulevat kunnalle jo 101 päivän jälkeen työttömyyden alusta on myös vahvaan alkuun panostettava. Vuoden vaihteessa tulee useita nuoria työnhakijoiksi, koska monen opinnot päättyvät ja armeijan päättäneet tulevat asiakkaiksi. Näiden kahden asiakasryhmän palvelujen varmistamiseksi esitetään perustettavaksi elinvoimapalvelujen tulosyksikköön kaksi uutta työllisyysohjaan virkaa.  

Osa työllisyyden edistämisen kuntakokeilua varten perustetuista kaupungin työllisyysohjaajien ja kotoutumisohjaajien viroista ovat määräaikaisia ja päättyvät 31.12.2024. Niiden tilalle tulee perustaa vakinaiset virat.

Työvoimaviranomaisen tehtäviin kuuluvissa yrityspalveluissa käytetään myös julkista valtaa, jolloin tehtävien hoitaminen edellyttää virkasuhdetta. Yritysneuvojan tehtäviin kuuluu jatkossa mm. starttirahan myöntäminen ja henkilöasiakkaan neuvonta aloittavan yrittäjän palveluissa. Tämän vuoksi elinvoimapalvelujen tulosyksikköön tulee perustaa yritysneuvojan virka.

TE-palvelujen uudelleen järjestämisen yhteydessä valtiolta kuntiin siirtyvälle julkista valtaa työtehtävissään käyttävälle henkilöstölle tulee perustaa myös virat. Siirtyviä henkilöitä vastuukunnalle on yhteensä 44 htv ja kaikille ei ole välttämättä tarpeen perustaa virkaa, vaan joitakin henkilöitä tulee toimimaan toimisuhteessa. Näiden henkilöiden nimikkeet sekä viran tarpeellisuus tarkentuvat valmistelun edetessä ja virkojen perustaminen tulee ajankohtaiseksi syksyllä tai viimeistään loppuvuodesta 2024.  

Esitys on että, Kajaanin kaupungin toimiessa työvoimaviranomaisena työllisyys- ja yrityspalveluiden tuottamiseksi 1.1.2025 alkaen Kajaanin kaupunkiin elinvoimapalvelujen tulosyksikköön perustetaan seuraavat uudet virat:

·       2 htv työllisyysohjaajan virka (uusia virkoja)

·       1 htv yritysneuvojan virka (uusi, kaupungilla tällä hetkellä yritysneuvojan työsopimussuhteinen tehtävä)

·       2 htv työllisyysohjaaja (olleet työllisyyden kuntakokeilussa määräaikaisina virkoina)

·       1 htv palveluohjaaja (ollut työllisyyden kuntakokeilussa määräaikaisena virkana)

·       2 htv kotoutumisohjaaja (olleet työllisyyden kuntakokeilussa määräaikaisina virkoina)

·       1 htv kotoutumispalveluiden koordinaattori (ollut työllisyyden kuntakokeilussa määräaikaisena virkana)

 

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, jari.tolonen@kajaani.fi

Kaupunginhallitus perustaa 1.1.2025 alkaen toistaiseksi voimassaolevat virat: 

- 4 työllisyysohjaajan virkaa

- 1 palveluohjaajan virka

- 2 kotoutumisohjaajan virkaa

- 1 kotoutumispalveluiden koordinaattorin virka

- 1 yritysneuvojan virka 

 

Päätös

Hyväksyi.

Kehitysjohtaja Risto Hämäläinen ja työllisyys- ja kansainvälisyyspäällikkö Milla Tikkanen olivat asiantuntijoina kokouksessa asian esittelyn ajan.

 

Tiedoksi

HR