Kaupunginhallitus, kokous 16.2.2021

Perustelut

Pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman tavoitteena on työllisyysasteen nostaminen 75 prosenttiin ja työllisten määrän lisääminen vähintään 60 000 henkilöllä vuoden 2023 loppuun mennessä. Hallitusohjelman mukaan kuntien roolia työllisyyspalveluiden järjestäjänä vahvistetaan. Työllisyyspalveluiden järjestäminen ja toteuttaminen voidaan sopimuksella antaa yhden tai useamman kunnan tehtäväksi kuntien kanssa tehtyjen sopimusten pohjalta. Hallitus sopi syyskuun 2019 budjettiriihessä työllisyyspalvelujen alueellisten kuntakokeilujen käynnistämisestä ensimmäisenä toimenpiteenä kuntien roolin vahvistamiseksi. Hankkeilla lisätään palvelujen asiakaslähtöisyyttä ja tavoitellaan hallinnonalat ylittäviä ratkaisuja. Kokeilujen tavoitteena on parantaa erityisesti pidempään työttömänä olleiden ja heikossa työmarkkina-asemassa olevien pääsyä työmarkkinoille.

Hallituksen esityksessä kunnat voisivat lakiesityksen mukaisesti sopia järjestämisvastuun siirrosta toiselle samaan kokeilualueeseen kuuluvalle kunnalle kuntalain mukaisesti ja kokeilualueen kunnat voisivat sopia kuntalaissa tarkoitetuista yhteistoiminnan muodoista tehtävien hoitamiseksi. Hallituksen esitys eduskunnalle työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta on eduskunnan käsittelyssä joulukuussa 2020. (HE 87/2020 vp ja HE 114/2020 vp). Eduskuntakäsittely pitkittyi, joten kokeilut tulevat käynnistymään 1.3.2021, alkuperäisen aikataulun mukaan kokeilujen piti käynnistyä vuoden alussa.

Kuntakokeiluilla tavoitellaan valtakunnallisesti palvelujen asiakaslähtöisyyttä ja hallinnonalat ylittäviä ratkaisuja. Kokeilujen tavoitteena on parantaa erityisesti pidempään työttömänä olleiden ja heikossa työmarkkina-asemassa olevien pääsyä työmarkkinoille. Hankkeen työllisyysvaikutusten odotetaan syntyvän valtion ja kuntien resurssien yhdistämisen, päällekkäisyyksien poistamisen sekä palvelujen ja toimintamallien kehittämisen tuloksena.

Kainuun työllisyyden kuntakokeilussa ovat mukana kaikki Kainuun kunnat Puolankaa lukuun ottamatta. Kuntakokeilun kuntien sekä Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän kesken on laadittu kokeilun toteuttamisesta yhteistoimintasopimusluonnos, jonka Kajaanin kaupunki on lähettänyt kuntiin käsiteltäväksi. Sopijapuolina olevat kunnat muodostavat kuntakokeilun kokeilualueen. Kuntakokeilun kokeilulaissa tarkoitetuista tehtävistä vastaavat kokeilualueen kunnat.

Yhteistoimintasopimuksen sopijapuolten yhteistyön tavoitteena on Kainuun rakennetyöttömyyden alentaminen, pitkäaikaistyöttömyyden vähentäminen, työvoiman saatavuuden parantaminen, työllisyysasteen nostaminen ja työttömyydestä aiheutuvien kustannusten alentaminen. Yhteistyössä luodaan Kainuuseen tehostettu palvelumalli, jossa asiakkaan yksilölliset tarpeet otetaan huomioon ja työllistymisen esteet pyritään ratkaisemaan mahdollisimman nopeasti, toimiviksi osoittautuneita toimintamalleja käyttäen ja uusia vaikuttavia ratkaisuja hakien. Yhteistoimintasopimuksella sovitaan Kainuun kuntien työllisyyden kuntakokeilun eräistä perusperiaatteista ja perustoimintatavoista, jotka ohjaavat kokeilun toteuttamista.

Kokeilualueen kuntien ja Kainuun Soten keskinäisen sopimuksen lisäksi kuntakokeilun toteuttamista tulee ohjaamaan toinen yhteistyösopimus, jossa osapuolina ovat kuntien ja Kainuun Soten kanssa valtionhallinnon toimijat Kainuun ELY-keskus, Kainuun TE-toimisto, ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (KEHA-keskus) sekä Kelan Pohjoisen vakuutuspiiri. Erotuksena kuntien ja Kainuun Soten keskinäiseen yhteistoimintasopimukseen siitä voidaan käyttää nimeä Kokeilualueen yhteistyösopimus.

Mikäli Kainuun Sotelta ei siirry yhteisiin virkoihin henkilöstöä, niin kunnat voivat yhtäpitävillä päätöksillä muuttaa kuntayhtymän perussopimusta määräaikaisesti kuntakokeilun ajaksi siten, että kuntouttava työtoiminta siirretään kuntien järjestettäväksi. Ratkaisulla tuettaisiin kuntakokeilun tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavaa tiiviimpää yhteistoimintaa työllisyyden hoidon palvelujen kesken kokoamalla resursseja yhteen, kuten yhteisten virkojen mallillakin on tavoitteena.

Perustelut

Kainuun työllisyyden kuntakokeilussa ovat mukana kaikki Kainuun kunnat Puolankaa lukuun ottamatta. Kunnat muodostavat kuntakokeilun kokeilualueen. Kuntakokeilun kokeilulaissa tarkoitetuista tehtävistä vastaavat kokeilualueen kunnat. Kuntakokeilun kuntien sekä Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän kesken on tehty kokeilun toteuttamisesta yhteistoimintasopimus, jonka Kajaanin kaupunginhallitus on hyväksynyt osaltaan kokouksessaan 15.12.2020. Kaikki kunnat ja kuntayhtymä ovat osaltaan hyväksyneet sopimuksen. Sen nojalla ollaan valmistelemassa kuntien ja kuntayhtymän sopimusta siinä määrätyistä yhteisistä viroista.

Kokeilualueen kuntien ja Kainuun Soten keskinäisen sopimuksen lisäksi kuntakokeilun toteuttamista ohjaa toinen yhteistyösopimus, jossa osapuolina ovat kuntien ja Kainuun Soten kanssa valtionhallinnon toimijat Kainuun ELY-keskus, Kainuun TE-toimisto, ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (KEHA-keskus) sekä Kelan Pohjoisen vakuutuspiiri. Liitteenä on sopijaosapuolten kesken valmisteltu yhteistyösopimus, jonka rakenne ja useat määräykset ovat työ- ja elinkeinoministeriön kokeiluille tekemästä sopimuspohjasta. Tämän yhteistyösopimuksen käsittelyn yhteydessä esitetään hyväksyttäväksi myös sen liite Kainuun työllistymistä edistävän monialaisen yhteispalvelun (TYP)  järjestämisestä kuntakokeilussa, jossa sovitaan tarvittavista kuntakokeilun edellyttämistä tarkennuksista ja muutoksista TYP-toimintaan liittyen.